г. Саратов |
|
05 марта 2014 г. |
Дело N А12-19913/2013 |
Резолютивная часть постановления объявлена "26" февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" марта 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-19913/2013 (судья Середа Н.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Влана" (400137, г. Волгоград, б-р 30-летия Победы, 25, ИНН 3443004521, ОГРН 1023402977399)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Маршо" (400048, г. Волгоград, ул. Южно-Украинская, 2, ОГРН 1023402970370, ИНН 3443050535)
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Влана" - Валов А.В., представитель по доверенности от 22.02.2014,
без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Маршо", Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (почтовые уведомления N N 79432-79434 приобщены к материалам дела)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Влана" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее Министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом N 21-20/14629 от 17.05.2013, об оставлении без рассмотрения заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25 и обязании принять постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-19913/2013 заявленные требования ООО "Влана" удовлетворены.
Признано незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное письмом N 21-20/14629 от 17.05.2013, об оставлении без рассмотрения заявления ООО "Влана" (ОГРН 1023402977399, ИНН 3443004521) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, как не соответствующее требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ.
В порядке восстановления нарушенного права на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области возложена обязанность в порядке и в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению ООО "Влана" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Влана".
Кроме того, с Министерства по управлению государственным имуществом Волго-градской области в пользу ООО "Влана" взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 2000 рублей.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Влана" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Влана" поддержал позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Маршо", Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
17.04.2013 ООО "Влана" обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о приватизации земельного участка.
Письмом от 17.05.2013 N 21-20/14629 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области руководствуясь Положением о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24.06.2002 N 575, возвратило заявителю документы для устранения замечаний, указав, что площадь испрашиваемого в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, превышает площадь земельного участка, арендуемого ООО "Влана" для эксплуатации магазина.
Так, ООО "Влана" просит предать в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., в то время как указанный земельный участок ранее был преобразован с выделением земельного участка площадью 1810 кв. м. (передан ООО "Маршо"). Оставшаяся площадь составила 3419 кв. м., которую и арендует ООО "Влана". В связи с чем, по мнению Министерства, общество вправе ставить вопрос о приватизации лишь арендуемого земельного участка указанной площади (л.д.61).
Удовлетворяя требования ООО "Влана", Арбитражный суд Волгоградской области исходил из следующего.
ООО "Влана" в заявлении от 17.04.2013, просило предоставить в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., на части которого площадью 3419 кв. м. расположены здания магазина, кафе и склада, на оставшейся части - сооружение-замощение площадью 1662 кв. м., право собственности на которое зарегистрировано за обществом 11.01.2012. Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 5078+/- 49 кв. м. подтвержден кадастровым паспортом от 08.04.2013 и представленным в судебное заседание кадастровым паспортом от 31.10.2013 (л.д. 25, 37, 41).
Таким образом, заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 5078 кв. м., который состоит из арендуемой площади 3419 кв. м. (на котором расположена часть принадлежащих обществу объектов недвижимости) и из площади, занимаемой сооружением-замощением размером 1662 кв. м. На площади, занимаемые ООО "Маршо", заявитель не претендует.
При таких обстоятельствах, как посчитал суд, у Министерства не имелось правовых оснований для оставления заявления ООО "Влана" без рассмотрения и возврата документов.
Кроме того, в любом случае в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ ответчик должен был принять одно из двух решений - предоставить земельный участок в собственность или отказать в этом.
Такие действия как оставление заявления без рассмотрения и возврат документов положения статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусматривают.
С учетом изложенного, арбитражный суд счел доказанным довод заявителя о нарушении ответчиком требований земельного законодательства и в частности требований ст. 36 ЗК РФ.
Нашел в суде первой инстанции подтверждение и факт нарушения прав ООО "Влана" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество не имеет возможности приобрести земельный участок в собственность.
Учитывая, что единственным основанием для оставления заявления общества без рассмотрения послужило не выяснение вопроса о площади земельного участка, подлежащего приватизации, суд в порядке устранения нарушенного права возложил на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке и в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению ООО "Влана" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Влана".
Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что такие действия как оставление заявления без рассмотрения и возврат документов положения статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусматривают.
В рассматриваемом случае п. 2.7 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 24.07.2002 "Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости" (п. 2.7 введен постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.03.2011 N 172), предоставлявший в спорный период Министерству право оставить заявку на приобретение земельного участка без рассмотрения, противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.07.2013 N 742 п. 2.7 исключен из Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24.07.2002 "Об утверждении Положения о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости".
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции представляется неверным избранный способ восстановления нарушенного права ООО "Влана" в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.
Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что постановка спорного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54, площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости 16.01.1998 является достаточным доказательством обоснования размера земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ООО "Влана" объектов.
Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Волгограда от 21.03.2000 N 33-р между администрацией Волгограда и ООО "Влана" был заключен договор N 2915 от 27.03.2000 на аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:03:116:06 площадью 5090,3 кв.м., расположенного в Дзержинском районе Волгограда по бул. им. 30-летия Победы, 5, для эксплуатации магазина "Овощи".
В п. 1.1 договора стороны пришли к соглашению, что приведенное описание участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться арендатором, то есть ОО "Влана".
19.04.2000 договор аренды земельного участка N 2915 от 27.03.2000 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 26.08.2010 N 01/426/2010-686.
21.06.2000 в договор аренды на основании обращения ООО "Влана", Постановления администрации Дзержинского района Волгограда от 04.02.2000 N 185 "Об утверждении акта приемочной комиссии" и Постановления межведомственной комиссии по переоформлению встроено-пристроенных помещений и отдельно стоящих зданий социально бытового назначения от 24.12.1999 внесены изменения, согласно которым арендуемый земельный участок используется для эксплуатации магазина "Овощи" и кафе "Мираж".
26.10.2005 на основании Постановления администрации Волгограда от 21.10.2005 N 2071 стороны пришли к соглашению, что площадь земельного участка предоставленного на праве аренды ООО "Влана", с 23.11.2004 составляет 3419 кв.м., а также изменен годовой размер арендной платы в результате уменьшения площади арендуемого земельного участка.
Указанное изменение условий договора аренды N 2915 от 27.03.2000 в установленном законом порядке зарегистрировано не было.
Однако, следуя правовой позиции изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", согласно которой стороны достигшие соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который подлежит государственной регистрации не зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из того, что собственник передавший имущество в пользование, а другое лицо принявшее его без каких-либо замечаний, соглашение по условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (ст. 310 ГК РФ). В силу ст. 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.
Таким образом, изменение от 26.10.2005 к договору аренды N 2915 от 27.03.2000 было обоюдно достигнуто сторонами и исполнялось ими с 23.11.2004 по настоящее время, следовательно, оно связало их обязательством, которое не могло быть произвольно изменено одной из сторон, то есть площадь земельного участка используемого под объектами недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности заявителю составляет 3419 кв.м.
Однако, из приложенных к заявлению документов, согласно Перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, в частности выписки из ГКН от 08.04.2013 N 3434/300/13-85928, площадь испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 предыдущий номер 34:34:03:116:06) составляет 5078 кв.м.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что на части земельного участка, площадью 3419 кв. м. расположены здания магазина, кафе и склада, общей площадью не выше 2000 кв.м.
При этом у ООО "Влана" в собственности находится примыкающий к арендуемому земельному участку и зданиям, объект - сооружение асфальтовое замощение площадью 1662 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на сооружение, кадастровым паспортом сооружения (Приложение N N 2,3).
Как указывает ООО "Влана", асфальтовое замощение, принадлежащее предназначено для обеспечения пешего подхода к недвижимым объектам общества, предназначенным для ведения коммерческой деятельности.
Согласно свидетельства о регистрации права (т.1 л.д.25) на замощение, назначение: прочее, общей площадью 1662,1 кв.м за ООО "Влана" зарегистрировано право собственности.
В Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08 содержится вывод о соответствии производственной площадки признакам недвижимого имущества, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку названный объект создавался в соответствии с договором подряда на капитальное строительство как открытая стоянка с твердым покрытием, являющаяся согласно техническому паспорту сооружением, имеющим песчаную подушку, щебеночную подготовку и значительный слой бетона, а также наличие у заявителя права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под спорным объектом, построенным с соблюдением строительных норм и правил.
Доказательств того, что замощение создано как объект недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Общество "Влана" не предоставило в материалы настоящего дела ни одного доказательства, подтверждающего необходимость предоставления земельного участка площадью 5078 кв. м, не доказало, что весь участок фактически используется им для целей торговой деятельности, тем самым не обосновало размер испрашиваемого земельного участка.
При этом само по себе нахождение на земельном участке в собственности объекта недвижимости не порождает у Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке и в сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению ООО "Влана" о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Влана".
Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции в части выводов о способе восстановления права ООО "Влана" с нарушением норм материального права, что в силу требований статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-19913/2013 изменить в части избрания способа восстановления нарушенного права общества с ограниченной ответственностью "Влана" (ОГРН 1023402977399, ИНН 3443004521).
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Влана" (ОГРН 1023402977399, ИНН 3443004521) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:54 площадью 5078 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 30-летия Победы, 25, и принять по нему решение в порядке и сроки предусмотренные статьями 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В остальной обжалованной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2013 года по делу N А12-19913/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий |
М.Г. Цуцкова |
Судьи |
С.А. Кузьмичев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А12-19913/2013
Истец: ООО "Влана"
Ответчик: министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области
Третье лицо: ООО "Маршо"