Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г. N 11АП-1805/14

г. Самара

05 марта 2014 г.

Дело N А55-18500/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Волжский фейерверк" - Гимадиева А.В., доверенность от 15.04.2013 г. N 63 АА 1813862;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Сараев И.С., доверенность от 26.12.2013 г. N 364;

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу N А55-18500/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Волжский фейерверк", (ОГРН 1046300669249), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа от 06.06.2013 N 12-1/1494/13,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волжский фейерверк" (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка" от 06.06.2013 N 121/1494/13 в предоставлении ООО "Волжский фейерверк" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая" и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении ООО "Волжский фейерверк" путем заключения договора аренды земельного участка на тот же срок и на тех же условиях, в соответствии с Порядком, установленным на территории Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области N 74 и ст. 28 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в продлении договора аренды земельного участка" от 06.06.2013 N 12-1/1494/13 в предоставлении ООО "Волжский фейерверк" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Волжский фейерверк" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", в соответствии с Порядком, установленным на территории Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области N 74, в остальной части в удовлетворении требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать ООО "Волжский фейерверк" в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель обращался в министерство с заявлением о продлении договора аренды земельного N 694а-2008/2013 от 25.07.2008 и заявителю было отказано в продлении договора аренды, заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая" в министерство не поступало.

Податель жалобы считает, что решение суда было вынесено без учета фактических обстоятельств дела и с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Волжский фейерверк" считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО "Волжский фейерверк" заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 694 а- 2008/2013 от 25.07.2008 (л.д.49-62).

Основанием для заключения вышеуказанного договора аренды является Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.07.2008 N 1246.

Предметом вышеуказанного договора является предоставление арендодателем в аренду арендатору земельного участка на срок с 03.04.2008 по 01.04.2013 общей площадью 55,70 кв. м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:0617001:251, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", занимаемого временным магазином. Данный земельный участок был передан по акту приема-передачи земельного участка от 25.07.2008. Договор аренды N 694а-2008/2013 от 25.07.2008 был зарегистрирован в УФРС по Самарской области.

19.09.2011 Государственным автономным учреждением Самарской области по запросу министерства проведен осмотр земельного участка. При осуществлении замера расстояния временного магазина ООО "Волжский фейерверк" от вентиляционного киоска установлено, что его удаленность от последнего составляет около 22,40 м., то есть менее 25 метров.

В этой связи размещение временного магазина противоречит действующему законодательству и создает опасность нежелательного воздействия на объекты метрополитена.

28.11.2011 общество обратилось в министерство с заявлением о размежевании земельного участка в связи с тем, что расстояние временного магазина ООО "Волжский фейерверк" от вентиляционного киоска метрополитена г.о. Самара составляет менее 25 метров.

После предоставления всех необходимых документов в Министерство имущественных отношений Самарской области, обществом получен приказ от 13.03.2012 N 695 "О разделе земельного участка (объекта недвижимости), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", согласно которому необходимо образовать земельные участки (объекты недвижимости площадью 45 кв. м. и 11 кв. м. путем раздела земельного участка (объекта недвижимости) из земель населенных пунктов общей площадью 55,7 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0617001:251 с видом разрешенного использования: фактически занимаемый временным магазином, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", согласно прилагаемым проектам границ земельных участков (л.д.37-42). Кроме того, согласно п.2 приказа необходимо обеспечить внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Впоследствии ООО "Волжский фейерверк" были получены кадастровые паспорта земельных участков в соответствии с приказом N 695 от 13.03.2012 представлены 07.11.2012 в Министерство имущественных отношений Самарской области для внесения изменений или заключения договора аренды, так как были образованы два участка с кадастровыми номерами 63:01:0617001:329, площадью 11 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая" и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая".

Письмом Министерство имущественных отношений Самарской области от 29.11.2012 N 12/20592 сообщило обществу о том, что по состоянию на 27.11.2012 указанный договор аренды земельного участка сторонами не расторгнут и является действующим (л.д.29).

На обращение заявителя от 08.11.2012 обществом получено письмо Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.12.2012 N 12/21171, согласно которому Министерством будет проведен осмотр вышеуказанного земельного участка на предмет его фактического использования, о дате и времени осмотра уведомление будет направлено дополнительно (л.д.28).

Из заявления общества следует, что заявителем получено уведомление от 04.02.2013 N 12/1240, в котором указано на то, что согласно материалам осмотра вышеуказанного земельного участка, проведенного государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости" от 20.12.2012, на земельном участке расположен временный магазин площадью 57,00 кв. м.; при осуществлении замера расстояния временного магазина от вентиляционного киоска установлено, что его удаленность от последнего составляет 22,40 метра, то есть менее 25 метров. Таким образом, размещение на вышеуказанном земельном участке временного магазина противоречит действующему законодательству и создает опасность нежелательного воздействия на объекты метрополитена. Кроме этого указано на то, что площадь указанного временного магазина превышает площадь земельного участка, предоставленного по договору аренды от 25.07.2008 N 694а-2008/2013, на 1,40 кв. м., что позволяет сделать вывод, что данный земельный участок используется без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Учитывая изложенное, Министерство уведомляет общество о необходимости освободить земельный участок до 12.04.2013. В связи с вышеизложенным, внесение изменений в договор аренды земельного участка от 25.07.2008 N 694а-2008/2013 является нецелесообразным (л.д.25-27).

ООО "Волжский фейерверк" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 15640 о продлении срока аренды земельного участка, кадастровый номер 63:01:0617001:328 (л.д.66).

Однако письмом от 06.06.2013 N 12-1/1494/13 заинтересованное лицо отказало заявителю в заключении договора аренды земельного участка, сославшись на нецелесообразность (л.д.67-68).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в продлении договора аренды незаконным суд первой инстанции исходил из того, что необоснованным является довод министерства о том, что поскольку размещение нестационарного объекта ООО "Волжский фейерверк" на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377, продление срока аренды является нецелесообразным, поскольку нестационарный торговый объект ООО "Волжский фейерверк" размещен на спорном земельном участке до утверждения вышеназванной Схемы.

Однако судом не учтено следующее.

Между Министерством и заявителем был заключен договор аренды земельного участка N 694а-2008/2013 от 25.07.2008 с кадастровым номером 63:01:0617001:251, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", площадью 55,70 кв.м под временный магазин.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного договора министерство предоставило заявителю в аренду земельный участок на срок с 03.04.2008 по 01.04.2013.

Письмом от 04.02.2013 N 12/1240 Министерство уведомило ООО "Волжский фейерверк" о прекращении действия указанного договора аренды с 02.04.2013, поскольку согласно материалам осмотра вышеуказанного земельного участка, проведенного государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр недвижимости" 20.12.2012, на земельном участке расположен временный магазин площадью 57,00 кв.м; при осуществлении замера расстояния временного магазина от вентиляционного киоска установлено, что его удаленность от последнего составляет 22,40 метра, то есть менее 25 метров.

ООО "Волжский фейерверк 22.05.2013 обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Строителей/ ул. Республиканская, площадью 45,00 кв.м.

Министерство сообщением N 12-1/1494/13 06.06.2013 отказало заявителю в продлении договора аренды земельного участка N 694а-2008/2013 от 25.07.2008, поскольку письмом от 04.02.2013 N 12/1240 Министерство уведомило ООО "Волжский фейерверк" о прекращении действия указанного договора аренды с 02.04.2013, таким образом, на момент обращения заявителя с заявлением о продлении указанного договора аренды арендные правоотношения между заявителем и министерством были прекращены, соответственно продление их невозможно.

В данном случае, предметом договора аренды N 694а-2008/2013 от 25.07.2008 являлся земельный участок с кадастровым номером 63:01:0617001:251, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая", площадью 55,70 кв.м, вместе с тем, заявитель обратился с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Строителей/ ул. Республиканская, площадью 45,00 кв.м, который не являлся его предметом. Таким образом, продление договора аренды земельного участка, в отношении которого ранее договор аренды не заключался невозможно.

Следует учитывать, что заявитель обращался в министерство с заявлением о продлении договора аренды земельного N 694а-2008/2013 от 25.07.2008 и заявителю было отказано в продлении договора аренды, заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0617001:328, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, остановка "Клиническая" в Министерство не поступало.

Если исходить из того, что письмом от 04.02.2013 года Министерство отказалось от договора N 694а-2008/2013, срок действия которого установлен до 01.04.2013 года, со 2 апреля арендные отношения прекращены и заявитель не мог обращаться за продлением договора после прекращения арендных отношений.

С заявлением о предоставлении участка в аренду на основании нового договора общество не обращалось.

Кроме того, заключение нового договора является правом Министерства как собственника земли, исходя из положений о свободе договора.

Если же исходить из того, что письмо от 04.02.2013 года не было получено обществом до его обращения от 22.05.2013 года, о чем было заявлено представителем в судебном заседании апелляционного суда, который устно указал, что это письмо получено уже после обращения с заявлением от 22.05.2013 года, а не до истечения срока договора, договор следует считать продленным в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ на неопределенный срок по состоянию на день обращения 22.05.2013 года и на момент вынесения обжалуемого отказа в продлении договора, в связи с чем нельзя утверждать, что обжалуемый отказ нарушает права и интересы заявителя.

С учетом изложенного вывод суда об обоснованности требований общества не соответствует обстоятельствам дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу N А55-18500/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Волжский фейерверк", (ОГРН 1046300669249), г. Самара, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик