Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г. N 12АП-796/14

г. Саратов

05 марта 2014 г.

Дело N А06-6487/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "26" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, д. 17, кор. 2, кв. 10, ОГРН 1123025004200, ИНН 3025005824)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2013 года по делу N А06-6487/2013 (судья Сорокин Н.А.)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, д. 17, кор. 2, кв. 10, ОГРН 1123025004200, ИНН 3025005824)

к Министерству экономического развития Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 15, ОГРН 1053000013659, ИНН 3015068230)

о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года N 10 в части исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на разработку бизнес-плана в сумме 7 500 руб., приобретение лазерного принтера стоимостью 4 499 рублей и приобретение офисной мебели на общую сумму 24 500 рублей, приобретение модуля памяти стоимостью 300 руб., маршрутизатора стоимостью 912 руб., подвеса стоимостью 460 руб., беспроводного набора стоимостью 981 руб., жесткого диска стоимостью 1990 руб., материнской платы стоимостью 8000 рублей, изготовления печати и штампа на сумму 980 руб., оплату комиссии банку за пакет документов для открытия расчётного счёта 500 руб., оплату госпошлины за заверение копий 800 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: Министерства экономического развития Астраханской области - Абдуллаев Д.А., представитель по доверенности N 8-К-1/02 от 09.04.2013

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" (почтовое уведомление N 77102 приобщено к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания государственной поддержки от 11.07.2013 года N 10 в части исключения из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на разработку бизнес-плана в сумме 7 500 руб., приобретение лазерного принтера стоимостью 4 499 рублей и приобретение офисной мебели на общую сумму 24 500 рублей, приобретение модуля памяти стоимостью 300 руб., маршрутизатора стоимостью 912 руб., подвеса стоимостью 460 руб., беспроводного набора стоимостью 981 руб., жесткого диска стоимостью 1990 руб., материнской платы стоимостью 8000 рублей, изготовления печати и штампа на сумму 980 руб., оплату комиссии банку за пакет документов для открытия расчётного счёта 500 руб., оплату госпошлины за заверение копий 800 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2013 года по делу N А06-6487/2013 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право", обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерством экономического развития Астраханской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель министерства экономического развития Астраханской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" надлежащим образом извещенныого о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

24.06.2013 общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" обратилось в министерство экономического развития Астраханской области на получение государственной поддержки в виде гранта на создание собственного бизнеса.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 11.07.2013 N 10, принято следующее решение:

"Оказать государственную поддержку в виде гранта на создание собственного бизнеса бизнес-проекту "Организация оказания бухгалтерских и консалтинговых услуг", представленному ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право", в сумме 28 409 рублей.

Принять к возмещению затраты на сумму 42 614 рублей (приобретение ноутбука Samsung R510/FSOM, ноутбука Toshiba U300-153, оплата государственной пошлины за регистрацию Общества), исключив из общего перечня представленных к возмещению затрат часть расходов:

- оплата госпошлины за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц на сумму 800 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

- изготовление печати и штампа на сумму 980 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения, а также в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- оплата комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счета в филиале N 4 АКБ Мособлбанк ОАО на сумму 500 рублей, в связи с несоответствием перечня затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

- приобретение модуля памяти DDR2 стоимостью 300 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение маршрутизатора D-Link DIR-300/NRU стоимостью 912 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение подвеса Sanus VMFL18-02 Black стоимостью 460 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение монитора Acer V245Hlbd стоимостью 5 990 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату монитора обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право", а также в связи с оплатой монитора 05.12.2012, т.е. до регистрации Общества (07.12.2012);

- приобретение платы на Main стоимостью 8000 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение тонера HP LJ1200/1220/1000W, батареек Camellon, беспроводного набора A4Tech 9200F USB на сумму 981 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения, а также в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение жесткого диска HDDP Seagate стоимостью 1 990 рублей, в связи с отсутствием в представленных платежных документах информации, подтверждающей оплату обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право";

- приобретение комплекта картриджей N 1 (для 3 - люкс) у ООО "Эльдорадо" на сумму 999 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

- оплата за услуги по аренде офиса за январь - июнь 2013 года на сумму 54 000 рублей, в связи с несоответствием перечню затрат, установленному пунктом 1.5 Положения;

- разработка бизнес-плана в сумме 7,5 тыс. рублей. Согласно заключению службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, осуществление данных затрат совершено при сделке с юридическим лицом, учредитель которого входит с претендентом в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.е. директор ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" Яковлев СЛ. и директор ООО "Юрикон" Яковлева И.В. являются законными супругами и, соответственно, аффилированными лицами;

- приобретение лазерного принтера HP LaserJet PRO P1102W стоимостью 4 499 рублей и приобретение мебели (письменного стола в количестве 2 шт., шкафа книжного в количестве 2 шт., шкафа для одежды, кресла офисного, стула офисного в количестве 4 шт.) на сумму 24 500 тыс. рублей. В соответствии с заключением службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, данные затраты возмещены учредителю ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" Яковлеву СЛ. в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани".

Заключить соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2013-2014 гг. между министерством экономического развития Астраханской области и ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право", в котором рекомендовать обществу к концу 2013 года установить среднюю заработную плату работников на уровне среднеотраслевой по Астраханской области".

Полагая отказ министерства в возмещении расходов необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, обоснованно исходил из следующего.

ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" в рамках реализации Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 N 254-П обратилось в министерство экономического развития Астраханской области с заявкой на получение государственной поддержки в виде гранта на создание собственного бизнеса.

В ходе рассмотрения заявки ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" конкурсной комиссией установлено, что в соответствии с договором от 20.05.2013 N 01-05/2013 разработчиком бизнес - плана по теме: "Оказание консалтинговых и бухгалтерских услуг" является ООО "Юрикон", директор и единственный учредитель которого Яковлева И.В. приходится директору и единственному учредителю ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" Яковлеву СЛ. законной супругой и входит с ним в группу лиц в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", где указано, что группой лиц признается совокупность физических и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, среди которых - "физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры".

В статье 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" содержится общий перечень оснований для отказа в целом в оказании поддержки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации мероприятий отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 N 254-П, Правительство Астраханской области утвердило Положение "Об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса", в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки.

Поскольку в соответствии с пунктом 2.6. Положения государственная поддержка в виде гранта не оказывается в отношении субъектов малого предпринимательства, заявляющих к субсидированию затраты, произведенные претендентом при совершении сделок с физическими или юридическими лицами, входящими с претендентом в одну группу лиц, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкурсной комиссией обоснованно исключено из перечня затрат расходы на разработку бизнес - плана.

Таким образом, доводы заявителя об исчерпывающем перечне оснований для отказа в оказании поддержки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства являются необоснованными.

Кроме того, из общего перечня представленных к возмещению затрат исключены расходы на приобретение лазерного принтера HP LaserJet PRO P1102W стоимостью 4,499 тыс. рублей и приобретение мебели на сумму 24,5 тыс. рублей, в связи с тем, что затраты на приобретение лазерного принтера HP LaserJet PRO и мебели возмещены учредителю ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право" Яковлеву СЛ. в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани".

Поддержка, осуществляемая на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и постановления Правительства Астраханской области от 11.03.2012 N 72-П "О реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" имеет своей целью содействие занятости безработных граждан.

Подпунктом 3 пункта 3.13 Положения предусмотрено, что в оказании поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в случае, если ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки, срок оказания которой еще не истек.

Как установлено судом первой инстанции, ОГКУ "Центр занятости населения города Астрахани" предоставлена Яковлеву СЛ. субсидия в размере 58 800 рублей из которых приобретен лазерный принтер на сумму 4 499 рублей (кассовый чек от 21.12.2012), оплачены рекламные услуги ООО "Юрикон" в сумме 4500 рублей, произведена оплата арендной платы на сумму 27 000 рублей, приобретена у ООО "Юрикон" офисная мебель на сумму 24 500 рублей (товарная накладная от 18.12.2012 N 42, кассовый чек от 18.12.2012). Таким образом, расходы по приобретению лазерного принтера на сумму 4 499 рублей (кассовый чек от 21.12.2012) и офисной мебели на сумму 24 500 рублей (товарная накладная от 18.12.2012 N 42, кассовый чек от 18.12.2012) также включены в целевые затраты в рамках заявки на получение гранта.

Поскольку положение предусматривает возмещение лишь целевых расходов, произведенных субъектами малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возмещения из федерального бюджета затрат, понесенных субъектом малого предпринимательства за счет ранее полученных из федерального же бюджета денежных средств.

Согласно статье 9 Федерального Закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются, в том числе, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события и подписи данных лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Судом первой инстанции установлено, что в представленных в обоснование затрат на приобретение модуля памяти стоимостью 300 рублей, маршрутизатора стоимостью 912 рублей, подвеса стоимостью 460 рублей, беспроводного набора стоимостью 981 тыс. рублей, жесткого диска стоимостью 1990 рублей, материнской платы стоимостью 8000 рублей кассовых и товарных чеках, отсутствует подтверждение совершения именно обществом целевых расходов на приобретение оборудования.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованном исключении комиссией из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на приобретение вышеперечисленных товаров.

Доводов о несогласии с решением конкурсной комиссии об исключении из общего перечня представленных к возмещению затрат расходов на изготовление печати и штампа на сумму 980 рублей, на оплату комиссии за изготовление и заверение копии пакета документов для открытия счета в филиале N 4 АКБ Мособлбанк ОАО на сумму 500 рублей, на оплату госпошлины за заверение учредительных документов в Федеральной налоговой службе подателем жалобы не приведено.

Таким образом, вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, приятно с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами. В силу изложенного, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания "Налоги и право" удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя - ООО "Консалтинговая компания "Налоги и право".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2013 года по делу N А06-6487/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников