Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2009 г. N 07АП-9839/09

г. Томск

15 декабря 2009 г.

Дело N А27-12199/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Гуменного М.С. по дов. от 01.12.2009 (сроком на 1 год),

от заинтересованного лица: Кошелевой Т.В. по дов. от 31.03.2009 (сроком на 1 год),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2009 по делу N А27-12199/2009 (судья Ж.К. Смычкова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Барзасское товарищество" к Кемеровской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Барзасское товарищество" (далее - ООО СП "Барзасское товарищество", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Кемеровской таможне Сибирского таможенного управления (далее - Кемеровская таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести возврат 898 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов.

Решением от 13.10.2009 по делу N А27-12199/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- обществу дважды оказывались услуги по таможенному оформлению, следовательно, таможенные сборы, учитывая их компенсационный характер за осуществление таможенным органом юридически значимых действий, подлежали уплате как при подаче временной, так и при подаче полной таможенных деклараций;

- подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не является повторной подачей таможенной декларации, когда таможенные сборы уплачиваются в размере 500 рублей;

- таможенным органом не установлен факт излишней уплаты обществом таможенных сборов.

В отзыве ООО СП "Барзасское товарищество" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на то, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В судебном заседании представитель Кемеровской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении; представитель общества, просит решение суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО СП "Барзасское товарищество" в период с декабря 2006 по апрель 2009 экспортировало каменный уголь с таможенной территории Российской Федерации, в связи с чем были оформлены и представлены в таможенный орган временные таможенные декларации. При подаче временных периодических таможенных деклараций в Кемеровскую таможню ООО СП "Барзасское товарищество" уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 898 000 руб.

После вывоза заявленных на экспорт товаров в период с декабря 2006 по апрель 2009 года при подаче полных таможенных деклараций, Кемеровская таможня из авансовых платежей ООО СП "Барзасское товарищество" в период с декабря 2006 по апрель 2009 удержала таможенные сборы в сумме 898 000 руб.

Общество, считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций повторным начислением в отношении тех товаров, которые ранее прошли процедуру периодического временного декларирования, в соответствии со статьей 55 Таможенного кодекса Российской Федерации обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением (входящий номер 5587-р) от 02.07.2009 о возврате излишне уплаченных сборов в сумме 898 000 руб.

Кемеровская таможня письмом от 09.07.2009 (исх. N 09-32/8000) проинформировала ООО СП "Барзасское товарищество" о том, что периодическое временное декларирование при вывозе российских товаров предусматривает подачу временной и полной таможенных деклараций; при периодическом временном декларировании таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации, как временной, так и полной; Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 уточнен порядок взимания таможенных сборов при осуществлении периодического временного декларирования товаров в связи с неоднозначностью толкования этой нормы ранее.

Полагая, что действия таможенного органа является незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, что исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В статье 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенное оформление начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ N 4574/08 от 08.07.2008.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором - действия таможенного органа по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта). Следовательно, поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

При названных обстоятельствах позиция таможенного органа об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса Российской Федерации.

При исследовании обстоятельств дела установлено, материалами дела подтверждается и таможенным органом не оспаривается, что при подаче временных периодических таможенных деклараций в Кемеровскую таможню общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 898 000 рублей.

После вывоза заявленных на экспорт товаров в период с декабря 2006 по апрель 2009 при подаче полных таможенных деклараций, Кемеровская таможня из авансовых платежей общества удержала таможенные сборы в сумме 898 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое действие таможенного органа и правомерно возложил на него обязанность произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 898 000 рублей.

В апелляционной жалобе Кемеровская таможня ссылается на пункт 7 Постановления правительства РФ от 28.12.2004 года N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление), согласно которому в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Данная ссылка не принимается судом апелляционной инстанции в качестве обоснованной на основании следующего.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КЛС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2009 по делу N А27-12199/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.В. Кривошеина

Судьи

И.И. Бородулина Н.А. Усанина