Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 г. N 03АП-389/14

г. Красноярск

06 марта 2014 г.

Дело N А69-1138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Время"): Никифорова Е.К., представителя по доверенности от 15.07.2013,

от ответчика (Управления Федерального казначейства по Республике Тыва): Куулар Д.Я., представителя по доверенности от 13.01.2014 N 12-14-08/122,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "17" декабря 2013 года по делу N А69-1138/2013, принятое судьей Павловым А.Г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Время", ИНН 1701041656, ОГРН 1071701000777 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва, ИНН 1700000390, ОГРН 1021700512052 (далее - УФК по Республике Тыва, ответчик) о признании незаконным бездействия в части неисполнения судебного акта по делу N А69-1349/07-11, обязании исполнить решение суда, наложении судебного штрафа и взыскании судебных расходов в размере 2000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хурал представителей города Турана (далее - должник) и Администрация города Турана.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 17 декабря 2013 года заявление общества удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие УФК по Республике Тыва в части неисполнения судебного акта по делу N А69-1349/07-11. Суд обязал ответчика в месячный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Тыва по настоящему делу исполнить в полном объеме решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу NА69-1349/07-11. С ответчика в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей. Взыскателю выдан исполнительный лист.

УФК по Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что УФК по Республике Тыва своевременно и в полном объеме совершены действия по обеспечению исполнения должником требований исполнительного листа в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 июня 2008 года по делу N А69-1349/07-11 с Городского Хурала представителей в пользу общества с ограниченной ответственностью (ООО) "РИСК" взысканы 215 400 рублей задолженности, 58 695 рублей пени и 215 рублей пени за каждый день просрочки начиная с 12.11.2007 по день фактической уплаты.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28 ноября 2011 года по заявлению ООО "Время" произведена замена взыскателя ООО "Риск" на ООО "Время".

ООО "Время" 22.02.2012 направило исполнительный лист N 011716 по делу NА69-1349/07-11 в Управление по Пий-Хемскому району УФК по Республике Тыва.

Требования исполнительного листа исполнены должником частично: платежным поручением от 28.06.2013 N 1647869 должник оплатил задолженность в сумме 215 400 рублей, платежным поручением от 30.07.2013 N 1714558 - в сумме 5000 рублей, платежным поручением от 10.09.2013 N 1819907 - в сумме 5000 рублей, платежным поручением от 31.10.2013 N 1982364 - в сумме 48 695 рублей.

Взыскатель оспорил в судебном порядке бездействие УФК по Республике Тыва в части неисполнения судебного акта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Удовлетворяя заявленное обществом требование о признании незаконным бездействия УФК по Республике Тыва в части неисполнения судебного акта по делу N А69-1349/07-11, суд первой инстанции указал на неисполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных статьей 242.5 Кодекса. Данный вывод суда является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права. Судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика о своевременном совершении им предусмотренных статьей 242.5 Кодекса действий по организации исполнения должником решения Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-1349/07-11.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 239 Кодекса иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 Кодекса).

В рассматриваемых правоотношениях подразделение федерального казначейства выступает в качестве специального федерального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах.

Из материалов дела следует, что должнику в УФК по Республике Тыва открыт и обслуживается один лицевой счет N 03123008130, иных лицевых счетов Хурала представителей г. Турана в УФК по Республике Тыва не имеется.

Исполнительный лист Арбитражного суда Республики Тыва от 22.07.2008 N 011716 поступил от взыскателя в территориальный отдел УФК по Республике Тыва по Пий-Хемскому району 28.02.2012.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Кодекса управление 01.03.2012 вручило должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (т. 1, л. 104).

Во исполнение требований пункта 3 статьи 242.5 Кодекса должник 06.03.2012, то есть в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления, представил в подразделение федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В связи с отсутствием соответствующих объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник в соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 Кодекса направил главному распорядителю средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему объемов финансирования расходов. Копия указанного запроса-требования также представлена должником в подразделение федерального казначейства.

Поскольку должником соблюдены требования, установленные пунктом 3 статьи 242.5 Кодекса, нарушений с его стороны требований пункта 6 статьи 242.5 Кодекса также не установлено, у ответчика ранее истечения трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в подразделение федерального казначейства отсутствовали основания для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в подразделение федерального казначейства ответчик на основании пункта 7 статьи 242.5 Кодекса приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с 29.05.2012 до момента устранения нарушения. Уведомление от 29.05.2012 вручено представителю должника и главному распорядителю средств местного бюджета 30.05.2012 (т. 1, л. 108).

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса уведомлением от 29.05.2012 ответчик также сообщил взыскателю о неисполнении должником требований исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в территориальный орган казначейства, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления соответствующих требований к главному распорядителю средств бюджета.

Из пояснений ответчика следует, что осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) приостановлено до настоящего времени, поскольку требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены.

Факт совершения УФК по Республике Тыва в пределах предоставленных ему статьей 242.5 Кодекса полномочий действий по обеспечению исполнения решения Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-1349/07-11 подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Письмом от 13.11.2013 ответчик также представлял суду информацию о наличии на исполнении должника иных исполнительных документов, состоянии лицевого счета должника за период с 01.01.2012 по ноябрь 2013 года с приложением документов, на основании которых осуществлялось списание средств со счета должника (заявок на кассовый расход). Данная информация согласуется со сведениями, представленными администрацией г. Тура письмом от 28.10.2013 N 494 во исполнение определения Арбитражного суда Республики Тыва от 16.10.2013. Представленным ответчиком документам не дана оценка судом первой инстанции.

Исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах, исходя из положений статьи 242.5 Кодекса, осуществляется совместными действиями должника, подразделения федерального казначейства и главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Подразделение федерального казначейства в пределах своих полномочий осуществляет операции по расходованию средств, поступающих на лицевой счет должника, применяет обеспечительную меру в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) в случае неисполнения должником требований пунктов 3, 4 статьи 242.5 Кодекса, неисполнения должником требований исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в подразделение федерального казначейства.

УФК по Республике Тыва своевременно и в полном объеме совершены предусмотренные статьей 242.5 Кодекса действия по обеспечению исполнения решения Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-1349/07-11. С учетом соблюдения должником требований пункта 3 статьи 242.5 Кодекса у ответчика отсутствовали основания для приостановления операций на лицевом счете ранее 29.05.5012.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что УФК по Республике Тыва не допущено незаконное бездействие по обеспечению исполнения решения Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-1349/07-11, ответчиком своевременно совершены предусмотренные статьей 242.5 Кодекса действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа.

Заявление общества в части обязания УФК по Республике Тыва исполнить решение суда не подлежит удовлетворению, поскольку при отсутствии на лицевом счете должника денежных средств у подразделения федерального казначейства отсутствует возможность осуществления операций по расходованию средств во исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, обязанность подразделения федерального казначейства обеспечивать в пределах вышеуказанных полномочий исполнение судебного акта возложена на него положениями Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Поскольку УФК по Республике Тыва не допущено нарушение установленного статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах, основания для наложения на ответчика судебного штрафа отсутствуют.

Следовательно, решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия в части неисполнения судебного акта по делу N А69-1349/07-11, обязании исполнить решение суда, наложении судебного штрафа и взыскании судебных расходов в размере 2000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УФК по Республике Тыва освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "17" декабря 2013 года по делу N А69-1138/2013 отменить.

Принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.А. Иванцова Е.В. Севастьянова