Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 01АП-7807/13

3 марта 2014 г.

Дело N А79-1491/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

заявление индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Зиновьевича (Чувашская Республика, г. Чебоксары) о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуальный предприниматель Тихонов Сергей Зиновьевич - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 07.12.2006,

администрации города Чебоксары - Красновой М.П. по доверенности от 30.12.2013 N 29/01-8917 сроком действия до 31.12.2013,

и установил:

индивидуальный предприниматель Тихонов Сергей Зиновьевич (далее - Предприниматель, Тихонов С.З.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 29.11.2012 N 3694 решения администрации города Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 1528 кв.м, кадастровый номер 21:01:020503:0005, расположенного по ул.Николаева, 23 "б" в г.Чебоксары, для эксплуатации объекта недвижимости - магазина "Араслан". Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г.Чебоксары внести изменения в решение о предоставлении ИП Тихонову С.З. на праве аренды обозначенного земельного участка в части срока на 49 лет до 10.05.2060 и направить ему проект договора аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.10.2013 суд обязал администрацию г.Чебоксары дополнить решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Тихонову С.З. в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:020503:0005 площадью 1528 кв.м (0,1528 га), расположенного по ул.Николаева, 23 "б" в г.Чебоксары для эксплуатации объекта недвижимости - магазина "Араслан", определив срок аренды на 49 лет, до 10.05.2060; направить Предпринимателю проект договора аренды указанного земельного участка. Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу Предпринимателя судебные расходы в размере 200 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы и пояснений к ней заявитель указывал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае Тихонов С.З. фактически пытается путем подачи настоящего заявления исполнить вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-7445/2009.

ИП Тихонов С.З. в отзыве на апелляционную жалобу указывал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Первый арбитражный апелляционный суд, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы органа местного самоуправления наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 27.01.2014 перешел к рассмотрению дела N А79-1491/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, во исполнение требования суда Предприниматель уточнил свои требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Чебоксары по невнесению изменения в решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в аренду в части срока, определив срок аренды на 49 лет, то есть до 10.05.2060.

В судебном заседании Тихонов С.З. поддержал заявленные требования, указал, что в результате бездействия администрации г.Чебоксары длительное время не исполняется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.05.2010 по делу N А79-7445/2009.

Представитель администрации г.Чебоксары указал на необоснованность заявленных требований, считая, что с учетом фактических обстоятельств дела единственно обоснованным сроком аренды обозначенного земельного участка может считаться лишь срок, не превышающий срока резервирования, то есть до 15.11.2015. Во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.05.2010 по делу N А79-7445/2009 постановлением администрации г.Чебоксары от 20.02.2014 в распоряжение от 11.05.2011 N 1178-р внесены изменения в части уточнения срока аренды обозначенного земельного участка - до 15.11.2015.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом представителя в судебное заседание не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом законодатель не предусматривает возможность повторного рассмотрения ранее заявленных требований с целью исполнения решения суда.

Установлено по делу, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.05.2010 по делу N А79-7445/2009 признано незаконным решение администрации г.Чебоксары об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 1528 кв. м, кадастровый номер 21:01:020503:0005, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Николаева, 23 "б". При этом в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд возложил на орган местного самоуправления обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Предпринимателю в аренду указанный земельный участок для эксплуатации объекта недвижимости - магазина "Араслан".

11.05.2011 во исполнение данного судебного акта администрация г.Чебоксары издала распоряжение N 1173-р "О прекращении у МУП "ГУКС" права безвозмездного срочного пользования и предоставлении индивидуальному предпринимателю Тихонову С.З. земельного участка по ул. Николаева, 23 "б", в пункте 3 которого указала "предоставить индивидуальному предпринимателю Тихонову Сергею Зиновьевичу (свидетельство от 07.12.2006 серия 21 N 001745941), 20.08.1959 года рождения, проживающему по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, деревня Шомиково, ул. Лесная, д. 23, паспорт (данные), ИНН 212700083657) из земель населённых пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:020503:0005, площадью 1528 кв.м (0,1528 га) по ул. Николаева, 23 "б", для эксплуатации одноэтажного кирпичного здания с незавершенными строительством: одноэтажным кирпично-металлическим пристроем, одноэтажным кирпичным пристроем, в аренду сроком до начала строительства магистральной автодороги общегородского значения".

ИП Тихонов С.З. оспорил в судебном порядке пункт 3 распоряжения администрации г.Чебоксары от 11.05.2011 N 1173-р в части указания срока аренды обозначенного земельного участка.

Решением от 20.02.2012 по делу N А79-8873/2011 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу N А79-8873/2011 решение арбитражного суда первой инстанции отменено и пункт 3 распоряжения администрации г.Чебоксары от 11.05.2011 N 1178-р в части определения срока действия договора аренды земельного участка площадью 1528 кв.м, кадастровый номер 21:01:010503:0005 "до начала строительства магистральной автодороги общегородского значения", признан недействительным.

Постановлением от 22.10.2012 N 418 орган местного самоуправления внес изменение в пункт 3 распоряжения от 11.05.2011 N 1178-р, заменив слова "до начала строительства магистральной автодороги общегородского значения" на "до 31.12.2012".

Тихонов С.З. также оспорил постановление органа местного самоуправления от 22.10.2012 N 418 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии, который решением от 04.03.2013 по делу N А79-13886/2012 признал недействительным постановление администрации г.Чебоксары от 22.10.2012 N 418 в части пункта 1.

20.05.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии вступило в законную силу.

При этом 01.03.2013 администрация г.Чебоксары N 563 издала постановление "О резервировании земель для строительства участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина", которым определено зарезервировать земли для муниципальных нужд города Чебоксары в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020503:0005, площадью 1528 кв.м (0,1528 га), сроком до 15.11.2015 для строительства участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина.

26.08.2013 орган местного самоуправления принял постановление N 2709 "Об изъятии земельного участка по ул. Николаева, 23 "б" для муниципальных нужд", согласно которому подлежит изъятию для муниципальных нужд в распоряжение администрации г.Чебоксары путем прекращения права аренды Тихонова С.З. на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020503:0005, площадью 1528 кв.м (0,1528 га) по ул. Николаева, 23 "б"; также в собственность муниципального образования города Чебоксары путем выкупа одноэтажного кирпичного здания (литера А) с незавершенным строительством: одноэтажного кирпично-металлического пристроя (литера А1), одноэтажного кирпичного пристроя (литера А2), общей площадью 246,2 кв.м, расположенных по адресу: г.Чебоксары, ул.Николаева, 23 "б" и находящихся на земельном участке, указанном в настоящем постановлении.

Указанные ненормативные правовые акты являются предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке.

С учетом принятия вышеобозначенных ненормативных правовых актов постановлением от 20.02.2014 администрация г.Чебоксары внесла изменения в распоряжение от 11.05.2011 N 1178-р от 11.05.2011 в части уточнения срока аренды обозначенного земельного участка до 15.11.2015.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае заявитель понимает под бездействием органа местного самоуправления неисполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу N А79-7445/2009.

Вместе с тем, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда не относится к нормативным правовым актам, на соответствие которым проверяется решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления.

Статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов предусмотрены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Установлено по делу, что на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-7445/2009 выдан исполнительный лист.

ИП Тихонов С.З. обращался в Ленинский районный отдел судебных приставов г.Чебоксары в целях принудительного исполнения решения Арбитражного суда N А79-7445/2009.

На основании заявления Тихонова С.З. возбуждалось исполнительное производство N 22446/10/04/21, однако 24.11.2012 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства, которое Предприниматель не оспорил в установленном порядке.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому заключению о том, что в данном случае со стороны администрации г.Чебоксары отсутствует незаконное бездействие, противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации или иным нормативным правовым актам и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Требования ИП Тихонова С.З. не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия к тому правовых оснований.

Приведенные Предпринимателем доводы в обоснование своей позиции противоречат обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, и наличием оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные по делу судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 258, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.10.2013 по делу N А79-1491/2013 отменить.

Индивидуальному предпринимателю Тихонову Сергею Зиновьевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис