Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 г. N 13АП-520/14

г. Санкт-Петербург

06 марта 2014 г.

Дело N А56-67333/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: Догадаев О.И. по доверенности от 26.12.2013

от заинтересованного лица: Землянский Д.А. по доверенности от 24.02.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-520/2014) Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 по делу N А56-67333/2013 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, Роскомнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 19.12.2013 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФГУП "Почта России" заявило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 по делу N А56-67333/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции истек срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ. Кроме того предприятие указывает, что основанием для проведения проверки в отношении предприятия послужило обращение Кремчеевой Н.Ю., как потребителя услуг почтовой связи. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Кремчеева Н.Ю. является соучредителем ООО "ПРОФИТРАНС", одной из целей деятельности которой является оптовая торговля через агентов. Проверкой установлено, что в адрес Кремчеевой Н.Ю. и ее мужа Кремчеева А.А. (участника ООО "Солярис") с 1 января 2013 поступило более 170 почтовых отправлений. Представленные в суд первой инстанции данные позволяют полагать, что отправления предназначались не для личного использования, а для осуществления предпринимательской деятельности. Указанные данные и составленный протокол не свидетельствуют о нарушении прав физического лица - потребителя услуг почтовой связи, в связи с чем требования Управления Роскомнадзора не могут быть удовлетворены.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Кремчеевой Н.Ю. по вопросу оказания услуг почтовой связи (несоблюдения сроков пересылки заказной почтовой корреспонденции) Управлением Роскомнадзора на основании приказа N 849 от 17.10.2013 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора установлены нарушения требований подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, пункта 5 Лицензионных требований Приложения к лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило пересылку заказного письма N 19085564808772 в адрес Кремчеевой Н.Ю. в установленные контрольные сроки, а именно: фактический срок пересылки заказного письма N 19085564808772 от 08.08.2013 (день приема) по 12.08.2013 (день доставки в объект почтовой связи места вручения адресату Санкт-Петербург 197375) составил 4 дня (без учета дня приема), а контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории Санкт-Петербурга (согласно Норматива) составляет 2 дня, следовательно, срок пересылки заказного письма N 19085564808772 превышен на 2 дня.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.10.2013 N А-78-06/173.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора 08.10.2013 в отношении ФГУП "Почта России" (в присутствии представителя Землянского Д.А.) составлен протокол N АП-78-06/123 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности. Суд первой инстанции привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Управления, пришел к выводу о нарушении предприятием контрольных сроков пересылки, что привело к нарушению лицензионных требований, в связи с чем привлек предприятие к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 19.12.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160. Согласно подпункту "б" пункта 6 названных Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения составляют 2 дня.

Факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки заказного письма N 19085564808772 установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием. Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности. Довод представителя предприятия о не получении юридическим лицом уведомления о месте и времени составления протокола противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку ФГУП "Почта России" представило подтверждение о получении уведомления о составлении протоколов, в том числе по делу N АП-78-06/123 (л.д.75).

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, посчитал возможным применить административное наказание за совершенное предприятием правонарушение в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ), что в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 6971/10 от 2 ноября 2010 года, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено административным органом в ходе проверки, проводимой в период с 20.09.2013 по 09.10.2013, и зафиксировано в акте проверки от 03.10.2013 N А-78-06/173. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и вынесения обжалуемого решения (19.12.2013) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

Довод подателя жалобы об отсутствии нарушении прав физического лица - потребителя услуг почтовой связи в связи с тем, что отправления предназначались не для личного использования, а для осуществления предпринимательской деятельности отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку доказательств того, что спорное заказное письмо и сведения которые оно содержало, использовались в коммерческих интересах, материалы дела не содержат.

Факт поступления в адрес Кремчеевой Н.Ю. и Кремчеева А.А. 170 почтовых отправлений не может служить доказательством того, что данные почтовые отправления использовались в коммерческих целях, данный факт указывает только на количество прохождения почтовых отправлений через "Почту России".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФГУП "Почта России" и отмены решения суда от 19.12.2013 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2013 по делу N А56-67333/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л. А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева А. Б. Семенова