Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 г. N 13АП-1475/14

г. Санкт-Петербург

06 марта 2014 г.

Дело N А21-7866/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Галактионов А.Е., доверенность от 09.09.2013,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1475/2014) Администрации ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2013 по делу N А21-7866/2013 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению ООО "Вестстрой"

заинтересованные лица: 1. Комитет Муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", 2. Администрации ГО "Город Калининград"

о признании действий незаконными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вестстрой" (далее - Общество; ОГРН 1053900077571, ИНН 3905066250) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет; ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414), выразившихся в отказе в предоставлении ООО "Вестстрой" земельного участка с кадастровым номером 39:15:150525:538, площадью 2 940 кв.м., с разрешенным использованием под строительство административно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Суворова; о признании незаконным постановления от 28.06.2012 N 1148; об обязании администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация; ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790) предоставить в аренду ООО "Вестстрой" земельный участок, с кадастровым номером 39:15:150525:538, площадью 2940 кв.м. с разрешенным использованием под строительство административно-гостиничного комплекса, расположенным по адресу: г. Калининград, ул. Суворова.

Решением суда от 05.12.2013 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что поскольку 13.06.2012 Комитетом в адрес Общества было направлено письмо с указанием на то, что в соответствии с п.8 ст. 31 ЗК РФ срок действия постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2008 N 1148 истек, а также о подготовке проекта постановления "О признании утратившими силу постановлений главы администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2008 N 1916, от 29.01.2010 N 130". От ООО "Вестстрой" в адрес Комитета ответа не поступало. На основании ст. 31 ЗК РФ, в связи с истечением срока действия постановления, оспариваемым постановлением N 1148, направленным 07.12.2012 в адрес ООО "Вестстрой", постановление N 1916 и постановление N 130 были признаны утратившими силу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества от 22.09.2008, в соответствии с п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением главы Администрации от 24.11.2008 N 1916 "О предварительном согласовании ООО "Вестстрой" места размещения административно-гостиничного комплекса по ул. Суворова в Балтийском районе" утвержден акт от 27.02.2007 N 19659-06 выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке, а также предварительно согласовано место размещения административно-гостиничного комплекса по ул. А.Суворова.

Постановлением главы Администрации от 29.01.2010 N 130 "О внесении изменений и продлении срока действия постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2008 N 1916 "О предварительном согласовании ООО "Вестстрой" места размещения административно-гостиничного комплекса по ул. А.Суворова в Балтийском районе" были внесены изменения в постановление N 1916, срока действия постановления продлен до 24.11.2011.

07.06.2013 ООО "Вестстрой" обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении на праве аренды земельного участка, с кадастровым номером 39:15:150525:538, площадью 2940 кв.м., с разрешенным использованием - под строительство административно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Суворова.

На указанное выше заявление Комитетом был подготовлен ответ, которым Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, в связи с тем, что постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 24.11.2008 N 1916 "О предварительном согласовании ООО "Вестстрой" места размещения административно-гостиничного комплекса по ул. Суворова в Балтийском районе" (в редакции постановления от 29.01.2010 N 130) было признано утратившим силу постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 28.06.2012 N 1148.

Считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды незаконным и необоснованным ООО "Вестстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил заявление.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы. заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 6 ст. 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абз. 1 п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен подпунктами 3.5 - 3.7 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда, утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.11.2007 N 349.

Как подтверждается материалами дела, что ООО "Вестстрой" соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная ст. 31 ЗК РФ, получены все необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Вместе с тем, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, заинтересованному лицу необходимо представить определенный перечень документов. Юридическим лицам также необходимо представить копии учредительных документов, а также выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Вестстрой" по не зависящим от него причинам не могло представить в установленный срок необходимые документы и ответить на письмо Комитета от 13.06.2012, поскольку 30.09.2011 налоговым органом было принято решение N 5164 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

30.01.2012 налоговый орган внес в ЕГРЮЛ регистрационную запись N 2123926042513 о прекращении деятельности ООО "Вестстрой" в связи с его исключением из ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.04.2013 по делу N А21-10912/2012 действия налогового органа были признаны незаконными. Судебный акт вступил в законную силу и в июне 2013 года ООО "Вестстрой" восстановлено в ЕГРЮЛ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "Вестстрой" в силу объективных причин смогло обратиться в Администрацию с заявлением и необходимыми документами о предоставлении испрашиваемого земельного участка только 07.06.2013.

При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что Комитет был информирован о наличии этих причин, поскольку к заявлению от 07.06.2013 была приложена выписка из ЕГРЮЛ от 31.05.2013.

В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Вопреки довода

м подателя жалобы, суд первой инстанции правильно указал, что срок указанный в п.8 ст. 31 ЗК РФ не является пресекательным, а закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления.

Суд первой интенции пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство не содержит оснований отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении участка под строительство, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

В соответствии с п.3 ст. 5 Правил землепользования и застройки г. Калининграда, утвержденных Решением Окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146, принятые до вступления в силу настоящих Правил решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку в отношении ООО "Вестстрой" принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, заинтересованное лицо обязано было в двухнедельный срок с момента обращения Общества с соответствующим заявлением издать постановление о предоставлении земельного участка в аренду под строительство административно-гостиничного комплекса.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина