|
07 марта 2014 г.
|
Дело N А71-9922/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н. В.
судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Л.П.,
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр": представители не явились;
от заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности г. Ижевска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской республике: представители не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя
общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 23 декабря 2013 года по делу N А71-9922/2013,
принятое судьей Иютиной О.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр"
к Отделу надзорной деятельности г. Ижевска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской республике
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" (далее - заявитель, ООО "УК-Ижкомцентр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Ижевска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской республике (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 27.08.2013 N 04/207-208-209(ПБ) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "УК-Ижкомцентр" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения; считает, что административным органом не доказан факт управления проверенными многоквартирными домами; не доказано событие административного правонарушения, поскольку оспариваемое постановление не содержит ссылок на документы, подтверждающие наличие нарушений пожарной безопасности; не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, так как большая часть нарушений устранима в рамках ремонта общего имущества дома, соответствующего решения общего собрания не имеется. Кроме того, заявитель ссылается на ненадлежащее уведомление о стадиях административного производства.
Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.05.2013 N 52 (л.д. 98) административным органом проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "УК-Ижкомцентр" требований пожарной безопасности в отношении жилых домов, находящихся в его управлении по адресам: г. Ижевск, ул. Короткова, 3, 5, 7, 9, 19; ул.Автозаводская, 4, 6, 12, 24, 28, 36, 38, 42, 42а, 44, 44а, 48, 56, 60, 66; ул.Петрова, 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 21, 23, 25. В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, что зафиксировано в акте проверки от 31.05.2013 N 52 (л.д. 101-106).
По факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "УК-Ижкомцентр" составлены протоколы об административных правонарушениях от 09.07.2013 N 04/209, N 04/208, N 04/207 (л.д. 64-79), по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 27.08.2013 N 04/207-208-209(ПБ) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб. (л.д. 9-17).
Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушении и об отсутствии нарушений при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 указанной выше статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").
В соответствии со ст. 1, чт. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Требования "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171, направлены на обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.
Обязательными для применения являются СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятые Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109.
Как следует из материалов дела, многоквартирные дома по адресам: г.Ижевск, ул. Короткова, 3, 5, 7, 9, 19; ул. Автозаводская, 4, 6, 12, 24, 28, 36, 38, 42, 42а, 44, 44а, 48, 56, 60, 66; ул. Петрова, 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 21, 23, 25 находятся в управлении ООО "УК-Ижкомцентр", что подтверждается ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска от 18.10.2013 (л.д. 85, 86).
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что о проведении проверки в отношении перечисленных многоквартирных жилых домов ООО "УК-Ижкомцентр" заблаговременно уведомлено путем вручения распоряжения о проведении проверки от 08.05.2013 (л.д. 98-99), при этом никаких возражений о том, что какие-либо перечисленные в распоряжении о проведении проверки от 08.05.2013 многоквартирные жилые дома в управлении ООО "УК-Ижкомцентр" не находятся, Обществом не заявлено; проверка указанных домов проводилась в присутствии представителей ООО "УК-Ижкомцентр" мастера Мартьяновой Г.С., мастера Беловой Н.М., начальника участка Пушиной А.Э., при этом никаких возражений о том, что какие-либо перечисленные в распоряжении о проведении проверки от 08.05.2013 многоквартирные жилые дома в управлении ООО "УК-Ижкомцентр" не находятся, представителями Общества также не заявлено.
В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что административным органом не доказан факт управления ООО "УК-Ижкомцентр" спорными многоквартирными домами, судом апелляционной инстанции отклоняется как не соответствующий установленным по делу обстоятельствам и не подтвержденный имеющимися в материалах дела доказательствами.
Факт наличия перечисленных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 31.05.2013 N 52, протоколами об административных правонарушениях от 09.07.2013 N 04/209, N 04/208, N 04/207, что свидетельствует о доказанности событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о недоказанности событий административных правонарушений судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы в акте проверки от 31.05.2013 N 52, из которого следует, что проверка многоквартирных жилых домов проводилась в присутствии представителей ООО "УК-Ижкомцентр" мастера Мартьяновой Г.С., мастера Беловой Н.М., начальника участка Пушиной А.Э., при этом никаких возражений относительно обстоятельств, зафиксированных в акте проверки от 31.05.2013 N 52, представителями Общества не заявлено. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,
