Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2014 г. N 18АП-14082/13

г. Челябинск

07 марта 2014 г.

Дело N А07-1121/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток", общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2013 по делу N А07-1121/2013 (судья Мавлютов И.Т.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" - Арсланова Л.М. (доверенность от 05.11.2013), Семочкин А.Е. (доверенность от 09.01.2014),

общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" - Арсланова Л.М. (доверенность от 24.01.2014), Семочкин А.Е. (директор),

Управления по недропользованию по Республике Башкортостан - Бабишева Л.Л. (доверенность от 06.09.2013), Зайцева М.Л. (доверенность от 06.09.2013),

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Караул-Тау" - Яценко К.И. (доверенность от 14.01.2014), Белов Е.В. (доверенность от 14.01.2014), Курбатов А.А. (доверенность от 14.01.2014), Адильгареева Э.Р. (доверенность от 14.01.2014) Нестерец Д.Ю. (доверенность от 07.02.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток" (далее - истец, ООО "ГРК "Восток"), общество с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" (далее - истец, ООО "Красноусольский стекольный комбинат") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Караул-Тау" (далее - ответчик, ООО "Карьер Караул-Тау") и Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - ответчик, Управление по недропользованию, Башнедра, административный орган) об обязании Башнедра восстановить действие лицензии N УФА 00746 ТЭ с одновременным прекращением действия лицензии N УФА 01634 ТЭ (с учетом исправления опечатки в исковом заявлении).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истцы ссылаются на то, что при обращении в суд ими в исковом заявлении была допущена опечатка при указании номеров лицензий, которая могла быть устранена путем прочтения текста искового заявления, где содержалось указание на верные номера лицензий, соответственно, данное основание не могло являться основанием к отказу в удовлетворении требований.

Кроме того, истцы ссылаются на то, что ими избран верный способ защиты нарушенного права, который предусмотрен ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Податели жалобы указали, что в виду утраты ООО "ГРК "Восток" корпоративного контроля над ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в виду признанных впоследствии недействительными сделок по купле-продаже долей в указанном обществе, ООО "ГРК "Восток" не принимало участие в общем собрании кредиторов при избрании руководителя ООО "Красноусольский стекольный комбинат", равно как и не принимало решений об учреждении ООО "Карьер Караул-Тау" и о передаче учрежденному обществу лицензии на право пользования недрами.

Соответственно, по мнению истцов, учреждение ООО "Карьер Караул-Тау" и передача созданному обществу права пользования недрами произведена в отсутствие на то воли истцов, а также неуполномоченными лицами.

Башнедра представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонены доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что административным органом не допущено нарушений требований ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" при переоформлении лицензии, соответственно основания для прекращения действия лицензии, установленные законодательством отсутствуют.

Также административный орган ссылается на то, что Мироедов В.А. являлся законным представителем ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в период переоформления лицензии, поскольку был указан в качестве такового в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), сведениями об избрании другого директора Башнедра не располагало.

ООО "Карьер Караул-Тау" в отзыве также отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на недобросовестность истцов, действия которых направлены на получение лицензии не для освоения недр и ведения предпринимательской деятельности, а исключительно с целью увеличения стоимости ООО "Красноусольский стекольный комбинат" как сырьевого имущественного комплекса для его последующей реализации и включения полученных от продажи предприятия средств в конкурсную массу ООО "ГРК "Восток", которое находится в состоянии банкротства.

По мнению ООО "Карьер Караул-Тау", имеющийся между сторонами спор носит корпоративный характер и не может быть решен в рамках оспаривания законности переоформления лицензии на пользование недрами.

Как указывает в своем отзыве ответчик, Мироедов В.А. в период с 02.06.2011 по октябрь 2012 г. являлся законным представителем ООО "Красноусольский стекольный комбинат" не только в силу наделения его таким полномочиями общим собранием акционеров, но и в силу фактического исполнения им таких обязанностей по трудовому договору.

По мнению ответчика - ООО "Карьер Караул-Тау" в настоящее время имеются объективные препятствия для восстановления действия лицензии ООО "Красноусольский стекольный комбинат", которое не располагает материально-трудовыми ресурсами для разработки недр.

В судебном заседании стороны поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Как следует из материалов дела, 18.04.2007 ООО "ГРК "Восток" и Исхаков А.А. приняли решение об учреждении ООО "Красноусольский стекольный комбинат", формировании уставного капитала общества в размере 10 000 рублей за счет внесения ООО "ГРК "Восток" денежного вклада в размере 8000 рублей, что составляет 80% уставного капитала, и денежного вклада учредителя Исхакова А.А. в размере 2000 рублей, составляющего 20% уставного капитала создаваемого общества.

ООО "Красноусольский стекольный комбинат" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2007.

После создания ООО "Красноусольский стекольный комбинат" истец (ООО "ГРК "Восток") дало разрешение на переоформление ООО "Красноусольский стекольный комбинат" своей лицензии на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау, выданной 31.05.2007 N УФА 00609 ТЭ сроком действия по 21.09.2014.

26.09.2007 приказом Башнедра ООО "Красноусольский стекольный комбинат" выдана лицензия на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау N УФА 00746 ТЭ в порядке переоформления.

05.10.2007 ООО "ГРК "Восток" и ООО "Уральское горнорудное управление" заключили договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат", согласно которому ООО "ГРК "Восток" продало ООО "Уральское горнорудное управление" принадлежавшую ему долю в размере 80% в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат".

01.07.2008 ООО "Уральское горнорудное управление" (продавец) и Петухов А.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат", согласно которому ООО "Уральское горнорудное управление" продало Петухову А.В. долю в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в размере 80% номинальной стоимостью 8000 рублей.

Доля в размере 20% в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат", принадлежащая Исхакову А.А., продана Курбатову А.А. 01.07.2008 по договору купли-продажи. Указанная сделка в судебном порядке не оспорена.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.11.2008 по делу N А07-3898/2008 ООО "ГРК "Восток" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2010 по делу N А07-25117/2009, вынесенного по иску конкурсного управляющего ООО "ГРК "Восток", признан недействительным договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 05.10.2007, заключенный между ООО "ГРК "Восток" и ООО "Уральское горнорудное управление".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 признан недействительным договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 01.07.2008 в размере 80%, номинальной стоимостью 8000 рублей, заключенный между ООО "Уральское горнорудное управление" и Петуховым А.В., восстановлено положение, существовавшее до нарушения прав, путем присуждения в пользу ООО "Горно-рудная компания "Восток" доли в размере 80% участия в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат" с одновременным лишением права на данную долю Петухова А.В.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2011 исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 было приостановлено до 14.03.2012.

В период приостановления исполнения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 - 24.02.2012 ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в лице директора Мироедова В.А., избранного решением от 02.06.2011 общего собрания участников ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в составе Петухова А.В. (80% доли) и Курбатова А.А. (20% доли), принято решение об учреждении "Карьер Караул-Тау", формировании уставного капитала общества в размере 20 000 рублей за счет внесения ООО "Красноусольский стекольный комбинат" денежного вклада в размере 10 000 рублей, что составляет 50% уставного капитала.

ООО "Карьер Караул-Тау" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2012. Учредителями ООО "Карьер Караул-Тау" выступили ООО "Красноусольский стекольный комбинат" с долей участия 50% и ООО "Авалон" с долей участия 50%.

12.03.2012 ООО "Карьер Караул-Тау" обратилось в Управление по недропользованию с заявкой на получение права пользования недрами в порядке переоформления лицензии на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау N УФА 00746 ТЭ, принадлежащей ООО "Красноусольский стекольный комбинат".

К заявлению, помимо прочих документов, было приложено разрешение ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 11.03.2012 на переоформление указанной выше лицензии на вновь созданное ООО "Карьер Караул-Тау", подписанное генеральным директором Мироедовым В.А.

Приказом Башнедра от 23.04.2012 право пользования недрами месторождения Караул-Тау, предоставленное ранее ООО "Красноусольский стекольный комбинат" с целью добычи кварцевых песков, передано ООО "Карьер Караул-Тау", лицензия N УФА 00746 ТЭ исключена из Государственного реестра действующих лицензий на право пользования недрами.

24.04.2012 в результате переоформления ООО "Карьер Караул-Тау" выдана лицензия N УФА 01634 ТЭ на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау сроком действия по 21.09.2014.

Считая, что переоформление лицензии произведено без воли основного учредителя ООО "Красноусольский стекольный комбинат" - ООО "ГРК "Восток", которое было устранено от участия в принятии решений в результате недействительных сделок, а также ссылаясь на протокол общего собрания участников ООО "Красноусольский стекольный комбинат" (ООО "ГРК "Восток") от 31.12.2011, которым был освобожден от должности директор Мироедов В.А. и избран новый директор Тарасенко А.В., истцы обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО "Карьер Караул-Тау" и Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан об обязании Башнедра восстановить действие лицензии N УФА 00746 ТЭ с одновременным прекращением действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, ссылаясь как на основание требований на абз. 3 ст. 12 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами выбран неверный способ защиты, требования к ответчику ООО "Карьер Караул-Тау" предъявлено не было.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в определенных прямо предусмотренных данной статьей случаях, в том числе, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Как следует из материалов дела в данном случае имел место переход права пользования недрами от ООО "Красноусольский стекольный комбинат" к ООО "Карьер Караул-Тау" в порядке, регламентированномм ст.17.1 Закона о недрах.

В ст. 20 Закона о недрах приведен исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования недрами.

Так, право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 24 Кодекса Республики Башкортостан о недрах, а также в ст. 19 Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан".

Исходя из указанных норм, поскольку иных оснований судом апелляционной инстанции не выявлено, основанием для прекращения права пользования недрами, полученного ООО "Карьер Караул-Тау", может являться переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

Специальный порядок досрочного прекращения права пользования недрами в случае переоформления лицензии с нарушением условий Законом о недрах не установлен, однако статьей 50 Закона о недрах предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством, в том числе рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами.

В связи с изложенным апелляционный суд приходит к выводу, что истец вправе заявить в судебном порядке о прекращении права пользования недрами, предоставленного иному лицу, в случае, если, по его мнению, переоформление лицензии произведено с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

В ст. 12 ГК РФ закреплено, что защита гражданских прав осуществляется способами, прямо предусмотренными данной статьей либо иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно заявленное истцом требование по своему смыслу, является иным способом защиты, предусмотренным ст. 50 Закона о недрах.

По смыслу вышеназванных норм права в рамках избранного истцами способа защиты нарушенного права суду надлежало проверить обоснованность требований на предмет наличия (отсутствия) нарушений порядка переоформления лицензии, оценить, являются ли нарушения существенными, и, как следствие, приведет ли избранный способ судебной защиты к восстановлению нарушенного права и защите законного интереса истца.

Между тем, ошибочный вывод суда первой инстанции об избрании истцами неверного способа защиты в части требования о прекращении действия лицензии, не привел к принятию неправильного решения, в силу следующего.

Как указал Федеральный арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 09.09.2013 по настоящему делу, предметом рассмотрения по настоящему делу является законность действий Управления по недропользованию по Республике Башкортостан по переоформлению лицензии на право пользования участками недр общества "Карьер Караул-Тау", предоставленных ранее в пользование общества "Красноусольский стекольный завод".

Как установлено в ст. 17.1 Закона о недрах, порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр (далее - заявка на переоформление лицензии);

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

В п. 65 Административного регламента предусмотрено, что отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 Административного регламента;

8) если до наступления событий, указанных в ст. 17.1 Закона о недрах, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Заявка на переоформление лицензии должна содержать, полное официальное наименование заявителя, его юридический адрес, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя, ИНН заявителя, просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона о недрах, согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

К заявке на переоформление лицензии согласно п. 68 Административного регламента должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 Административного регламента, представить следующие документы и сведения:

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

- данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Согласно п. 76 Административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66 - 71 Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

Должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

Должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий после внесения в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Как усматривается из материалов дела 12.03.2012 ООО "Карьер Караул-Тау" обратилось в Управление по недропользованию с заявкой на получение права пользования недрами в порядке переоформления лицензии на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау N УФА 00746 ТЭ, принадлежащей ООО "Красноусольский стекольный комбинат".

Заявка в соответствии с требованиями п. 66, 67 Административного регламента была подписана уполномоченным лицом заявителя - директором Суховой А.В., полномочия которой были подтверждены решением общего собрания участников от 24.02.2012, приказом от 02.03.2012 N 1 о вступлении в должность и выпиской из ЕГРЮЛ, заверена печатью ООО "Карьер Караул-Тау", содержала полное официальное наименование заявителя, его юридический адрес, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя, ИНН заявителя, просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона о недрах, согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией (т.3, л.д. 84-85).

К заявке, было приложено разрешение ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 11.03.2012 на переоформление указанной выше лицензии на вновь созданное ООО "Карьер Караул-Тау", подписанное генеральным директором Мироедовым В.А.

Полномочия Мироедова В.А. выступать законным представителем ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в отношении третьих лиц были подтверждены решением общего собрания ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 02.06.2011, приказом от 06.06.2011 N 16 о вступлении в должность, а также выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Красноусольский стекольный комбинат" (т.3, л.д. 64-83).

Предусмотренных законом доказательств того, что на момент принятия Мироедовым В.А. решения об учреждении ООО "Карьер Караул-Тау" (24.02.2012) и подписания от лица ООО "Красноусольский стекольный комбинат" разрешения от 11.03.2012 на переоформление указанной выше лицензии на вновь созданное ООО "Карьер Караул-Тау", Мироведов В.А. не являлся законным представителем ООО "Красноусольский стекольный комбинат" или не обладал полномочиями на совершение спорных действий истцами не представлено.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.03.2012 лицом, имеющим право в спорный период без доверенности действовать от имени ООО "Красноусольский стекольный комбинат" являлся Мироедов В.А.

Ссылка истцов на копию протокола общего собрания участников ООО "Красноусольский стекольный комбинат" от 31.12.2011, в соответствии с которым его участником - ООО "ГРК "Восток" принято решение об освобождении Мироедова В.А. от должности директора ООО "Красноусольский стекольный комбинат" и назначении на эту должность Тарасенко А.В., судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в указанный период исполнение постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 о присуждении ООО "ГРК "Восток" доли в размере 80% участия в уставном капитале ООО "Красноусольский стекольный комбинат" было приостановлено. Соответственно, единственными учредителями ООО "Красноусольский стекольный комбинат" на дату 31.12.2011 оставались Петухов А.В. и Курбатов А.А. Право ООО "ГРК "Восток" на участие в принятии решений общим собранием участников ООО "Красноусольский стекольный комбинат" на тот момент не было восстановлено.

Изменения в учредительные документы ООО "Красноусольский стекольный комбинат" в части законного представителя общества в установленном порядке в ЕГРЮЛ не зарегистрированы. Между тем согласно п. 3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Достаточных доказательств того, что Мироедов В.А. на момент осуществления спорных действий, связанных с переоформлением лицензии располагал сведениями о его отстранении от должности директора ООО "Красноусольский стекольный комбинат" истцами также не представлено. Сведений о приглашении его на собрание участников ООО "Красноусольский стекольный комбинат" 31.12.2011 или о доведении до него информации о принятых на данном собрании решениях истцами не представлено.

Ссылки истцов на обстоятельства, установленные судебными актами по иным делам, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку приводимые судебные акты не отвечают требованиям преюдициальности, установленным ч. 4 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также в доказательство соблюдения оснований перехода права пользования недрами ООО "Карьер Караул-Тау" представило в административный орган одновременно с заявкой протокол общего собрания участников от 24.02.2012, а также выписку из ЕГРЮЛ из которых следовало, что доля прежнего юридического лица - пользователя недр (ООО "Красноусольский стекольный комбинат") в уставном капитале нового юридического лица (ООО "Карьер Караул-Тау") на момент перехода права пользования участком недр составляет половину уставного капитала нового юридического лица.

К заявке была приложена копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению, а также информация из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, согласно которой обществу присвоен ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) 14.21 - разработка гравийных и песчаных карьеров, а также дополнительные коды ОКВЭД, связанные с производством земляных и горных работ.

Кроме того, в подтверждение наличия имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, соответствия претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также наличия необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и наличия квалифицированных специалистов ООО "Карьер Караул-Тау" с заявкой были предоставлены бухгалтерская отчетность ООО "Красноусольский стекольный комбинат" и ООО "Авалон" за 2011 г., сведения о производственных ресурсах и кадровом обеспечении ООО "Карьер Караул-Тау" с приложением дипломов и свидетельств о повышении квалификации работников, договоров аренды спецтехники, актов ее приема передачи, паспортов транспортных средств.

В соответствии с требованиями Административного регламента заявка ООО "Карьер Караул-Тау" была рассмотрена на заседании Комиссии по переоформлению лицензий, решение комиссии рекомендовать передать право пользования недрами месторождения кварцевых песков Караул-Тау оформлено протоколом от 22.03.2012 (т.3, л.д. 53-58).

При этом арбитражный суд не усматривает оснований для переоценки выводов специализированной Комиссии по результатам оценки достаточности имеющихся у ООО "Карьер Караул-Тау" ресурсов на предмет обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование участком недр, а также переоценки соответствующего решения Комиссии как необоснованного или нецелесообразного.

Приказом Башнедра от 23.04.2012 право пользования недрами месторождения Караул-Тау, предоставленное ранее ООО "Красноусольский стекольный комбинат" с целью добычи кварцевых песков, передано ООО "Карьер Караул-Тау", лицензия N УФА 00746 ТЭ исключена из Государственного реестра действующих лицензий на право пользования недрами.

24.04.2012 в результате переоформления ООО "Карьер Караул-Тау" выдана лицензия N УФА 01634 ТЭ на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау сроком действия по 21.09.2014.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что процедура переоформления лицензии была проведена в соответствии с требованиями Закона о недрах, а также Административного регламента, соответственно основания для прекращения действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, законно выданной ООО "Карьер Караул-Тау" в настоящее время отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении соответствующих требований истцом судом первой инстанции правомерно отказано.

Лицензия на право пользования недрами является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у ее владельца права пользования соответствующим участком недр на предусмотренных в ней условиях.

В силу изложенного исковые требования о прекращении действия лицензии предполагают прекращение права пользования недрами владельца такой лицензии.

Однако в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо правовых и фактических оснований для досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Карьер Караул-Тау", установленных статьей 20 Закона о недрах.

Поскольку основания, установленные законом для прекращения права пользования недрами ООО "Карьер Караул-Тау" отсутствуют, соответствующее право ООО "Красноусольский стекольный комбинат" не может быть восстановлено без прекращения такого права у другого лица, которому оно было передано в установленном законом порядке.

Кроме того, апелляционный суд приходит к выводу, что само по себе прекращение действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, выданной ООО "Карьер Караул-Тау", не приведет к восстановлению нарушенного права истца - ООО "Красноусольский стекольный комбинат".

В данном случае апелляционный суд учитывает особый персонифицированный характер лицензионных отношений по пользованию недрами, в рамках которых передача права пользования недрами ограничена случаями прямо предусмотренными федеральными законами и осуществляется в административном порядке, в связи с чем право пользования недрами не отвечает признакам ни вещных, ни обязательственных прав, соответственно, такое право не может быть истребовано из чужого незаконного владения, равно как и переведено в порядке замены стороны сделки.

Ссылка истцов на положения абз. 3 ст. 12 ГК РФ как способ защиты права не может быть признана обоснованной, поскольку как закреплено в ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Получение (восстановление) истцом лицензии на право пользования недрами связано с рядом обязательных условий, предусмотренных нормами законодательства, оценка которых осуществляется уполномоченным органом в административном порядке.

Соответственно суд не вправе возложить на административный орган безусловное обязательство по выдаче истцу лицензии, выполнение которого поставлено под условиями.

Кроме того, заявление требований о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечении нарушающих права действий в порядке искового производства, не исключает обязанности истца доказать выбытие спорного права с нарушением законодательства, чего в рамках рассмотрения настоящего спора не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2013 по делу N А07-1121/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горно-рудная компания "Восток", общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов Ю.А. Кузнецов