Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г. N 09АП-2418/14

г. Москва

05 марта 2014 г.

Дело N А40-155036/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

Судей: Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ЦМТУ Росстандарта

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2013 по делу N А40-155036/2013, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г. (шифр судьи 145-1420),

по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по г Москве (ОГРН 1047796716890, ИНН 7727521471, 117418, Москва, Нахимовский пр-т., 31)

к Открытому акционерному обществу "Мосэнергосбыт" (ОГРН 1057746557329, 117312, Москва, ул. Вавилова, д. 9)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Чекунова-Шорникова Н.И., по дов. от 04.09.2013 N 58
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по г Москве с заявлением к открытому акционерному обществу "Мосэнергосбыт" о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 04.12.2013 в удовлетворении заявления Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по г. Москве к Открытому акционерному обществу "Мосэнергосбыт" о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказано. При этом суд исходил из того, что факт совершения административного правонарушения обществом не подтвержден материалами административного дела.

С решением суда не согласился заявитель - ЦМТУ Росстандарта и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителей и на нем лежит обязанность поставлять потребителям электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что ОАО "Мосэнергосбыт", являясь гарантирующим поставщиком, не может нести обязанность по сертификации электрической энергии, поставляемой по электрическим сетям, а также на то, что вина ответчика не установлена.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 09 сентября по 28 октября 2013 г. заместителем начальника территориального отдела (инспекции) по г. Москве ЦМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Мосэнергосбыт".

В ходе проверки ЦМТУ Росстандарта установлено, что ОАО "Мосэнергосбыт" нарушило обязательные требования п.5.2 ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" - установившееся отклонение напряжения (в части предельно допускаемых значений) в результате измерений составило: фаза "А" - 10,5%, фаза "В" - 10,38%, фаза "С" - 10,8% от номинального напряжения, нормативное значение не более - 10,0% от номинального напряжения, при поставке (реализации) электрической энергии Потребителям - многоквартирный жилой дом по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 108, кор. 3.

По результатам проверки ЦМТУ Росстандарта составлен акт проверки территориальным отделом (инспекцией) по г.Москве ЦМТУ Росстандарта юридического лица N 264-1С от 28.10.2013 г. (том 1 л.д. 17-24).

28.10.2013 г. заместителем начальника территориального отдела (инспекции) по г. Москве ЦМТУ Росстандарта при участии представителя ОАО "Мосэнергосбыт" составлен протокол об административном правонарушении N 264/ПЮ (том 1 л.д. 9-11).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ГОСТ 13109-97 нормы, установленные ГОСТ 13109-97, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения. При использовании электрической энергии, не отвечающей нормам качества по показателям безопасности ("предельно-допустимые значения установившегося отклонения напряжения"), может возникнуть угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Требования, закрепленные в ГОСТ и направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, единства методов их контроля и маркировки, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Доводы заявителя о том, что общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителей и на нем лежит обязанность поставлять потребителям электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии г.Москвы от 13.07.2012 N 152 "О перечне гарантирующих поставщиков электрической энергии и зонах их деятельности на территории города Москвы" ОАО "Мосэнергосбыт" имеет статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории города Москвы.

Согласно уставным задачам, а также в соответствии с Разделительным балансом ОАО "Мосэнерго" (из которого в 2005 году выделились ОАО "Мосэнергосбыт" и ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (ОАО "МОЭСК"), у ОАО "Мосэнергосбыт" отсутствует электросетевое оборудование и иное имущество, связанное с передачей электрической энергии по электрическим сетям.

Согласно ГОСТ Р 53333-2008 "Электрическая энергия. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2008 г. N 787-СТ под распределительной электрической сетью понимается электрическая сеть, присоединенная к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями электрической энергии (п. 3.11 ГОСТ).

Под центром питания понимается распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения трансформаторной подстанции энергокомпании, к которому присоединены сети данного района (региона) по месторасположению обследуемых потребителей (п. 3.16 ГОСТ).

Сетевая организация - энергокомпания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 3.14 ГОСТ).

В силу п.п. 2, 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Кроме того, сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электроэнергии N 66-1499/113-ДР/08-I от 03.06.2008 г. оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного ОАО "Мосэнергосбыт" (Заказчик) и ОАО "ОЭК" (Исполнитель) в обязанности Исполнителя входит:

- обеспечение передачи принятой в свою электрическую сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств;

- обеспечение качества и иных параметров передаваемой электроэнергии, которые должны соответствовать техническим регламентам и требованиям ГОСТ 13109-97, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданного Исполнителю уполномоченным органом;

- нести ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленными обязательными требованиями настоящего договора и законодательства (том 1 л.д. 43-52).

Согласно п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Таким образом, собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется конечным потребителям ОАО "Мосэнергосбыт", является сетевая организация (в данном случае - ОАО "ОЭК").

В соответствии с п. 5.1.3 дополнительного соглашения к договору оказания услуг по передаче электроэнергии N 66-1499/13 от 03.06.2008 г оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного ОАО "Мосэнергосбыт" (Заказчик) и ОАО "ОЭК" (Исполнитель) качество и иные параметры передаваемой Исполнителем электроэнергии должны подтверждаться сертификатом соответствия электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97, выданным Исполнителю уполномоченным органом.

Факт поставки ОАО "ОЭК" подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей N МКС/112.19/1325 от 10.10.2008 г., подписанным с потребителем (том 1 л.д. 58-69), а также экспертными заключениями ФБУ "ЦСМ Московской области" от 24.09.2013 г. NN 9 и 10 (том 1 л.д. 70-79).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что энергосбытовая организация фактически не осуществляет поставку электроэнергии потребителям, а обеспечивает заключение с потребителями договоров энергоснабжения, а также иных договоров с инфраструктурными организациям в целях обеспечения потребителей электроэнергией, при этом поставку потребителю электроэнергии, осуществляет не ОАО "Мосэнергосбыт", а ОАО "ОЭК".

В связи с этим основания для привлечения ОАО "Мосэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2013 по делу N А40-155036/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин