Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 г. N 12АП-627/14

г. Саратов

06 марта 2014 г.

Дело N А12-22837/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Дубровиной О.А., Жаткиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатырёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года по делу N А12-22837/2013 (судья Савченко Н.А.),

по иску индивидуального предпринимателя Чурбановой Надежды Никитичны (г. Волгоград),

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15; ОГРН 1053444031299; ИНН 3444054540),

третье лицо Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетов Г.В., по доверенности N 94 от 04.02.2014,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чурбанова Н.Н. (далее - ИП Чурбанова Н.Н., истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: N 34:34:070045:15, N 34:34:070045:21, просит пункты 2.1 договоров изложить с своей редакции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены.

Судом первой инстанции урегулированы разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем Чурбановой Надеждой Никитичной и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:070045:15, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Добролюбова, 36, стр. 10., путем принятия в редакции истца пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:070045:15, площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Добролюбова, 36, стр. 10: "2.1. Цена Участка с кадастровым номером 34:34:070045:15 составляет 37 350, 23 руб.";

Также судом урегулированы разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем Чурбановой Надеждой Никитичной и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:070045:21, площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Добролюбова, 36, стр. 2 путем принятия в редакции истца пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:070045:21, площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Добролюбова, 36, стр. 2: "2.1. Цена Участка с кадастровым номером 34:34:070045:21 составляет 12 672, 65 руб.".

Суд первой инстанции взыскал с министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ИП Чурбановой Н.Н. государственную пошлину в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратилось с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2013 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ИП Чурбановой Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещён надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Чурбановой Н.Н. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные в г. Волгограде по ул. Добролюбова.

Истец 04.05.2012 обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами N 34:34:070045:15, N 34:34:070045:21, расположенных в г. Волгограде, Кировском районе, по ул. Добролюбова.

Комитетом был подготовлен проект постановления "Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:070045:21 в связи с расположением части земельного участка на территории общего пользования согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 31.05.2012 года N 842" и направлен на утверждение в администрацию Волгограда.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 года N 33-ОД с 06.07.2012 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области. В связи с чем, проект постановления администрации Волгограда возвращен в Комитет земельных ресурсов (письмо Комитета земельных ресурсов Волгограда от 01.08.2012 года N 21144).

27.03.2013 в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда поступило новое заявление ИП Чурбановой Н.Н. о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N 34:34:070045:15, N 34:34:070045:21.

17.05.2013 года Мингосимуществом приняты решения N N 1998, 1997 о предоставлении в собственность за плату Чурбановой Н.Н. земельных участков с кадастровыми номерами N 34:34:070045:15, N 34:34:070045:21.

На основании данных решений подготовлены и направлены в адрес истца проекты договоров купли-продажи земельных участков, которые подписаны ИП Чурбановой Н.Н. с протоколами разногласий, редакции которых ответчик отклонил.

Отклонение ответчиком условий истца, изложенных в протоколах разногласий к договорам купли-продажи, явилось основанием для обращения истца в суд с требованием об урегулировании разногласий по спорному договору.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что выкупная цена земельного участка подлежит определению в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно на 04 мая 2012 года.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с Примечанием к статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.07.2001 N 137-ФЗ для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя:

- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ (при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи);

- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники находящихся на земельных участках зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, ИП Чурбановой Н.Н. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (складские помещения), расположенные в г. Волгограде по ул. Добролюбова.

Из содержания п.5,6,7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом, к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

ИП Чурбанова Н.Н. 04 мая 2012 года обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами N 34:34:070045:15, N 34:34:070045:21, расположенных в г. Волгограде, Кировском районе, по ул. Добролюбова.

Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотрено данное заявление и 01 августа 2012 года в адрес истца был направлен ответ, из которого следует, что на момент подачи заявления земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:070045:15, 34:34:070045:21 располагались на территории общего пользования и это препятствовало принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. В связи с чем, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда проинформировал ИП Чурбанову Н.Н. о невозможности подготовки распорядительных документов о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070045:15, 34:34:070045:21 в собственность.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Однако, истец не обжаловал в суд указанный ответ комитета земельных ресурсов администрации Волгограда.

27 марта 2013 года ИП Чурбанова Н.Н. повторно обратилась в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070045:15, 34:34:070045:21.

На основании Соглашения о взаимодействии во исполнение Закона Волгоградской области от 06.04.2014 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" комитет земельных ресурсов администрации Волгограда передал в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (вх. N 15275 от 22.04.2013) повторное заявление истца с пакетом документов, предоставленные ранее.

Таким образом, датой подачи истцом заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070045:15, 34:34:070045:21 является 27 марта 2013 года, т.е. в период действия Постановления Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 N 142-п "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений", согласно которому продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, осуществляется по цене, равной:

1) 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных жилых домов и индивидуальных гаражей для хранения личного автотранспорта;

2) 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

находящихся на праве аренды, в случаях, если в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

образованных из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;

3) 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Поскольку заявление о предоставлении в собственность земельных участков ИП Чурбановой Н.Н. подано в период действия Постановления Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 N 142-п, судебная коллегия делает вывод, что у министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области нет оснований для определения выкупной цены земельных участков в размере 2,5% от их кадастровой стоимости.

Выкупная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070045:15, 34:34:070045:21 в размере 224 101,47 руб. и 76 035,89 руб. соответственно правомерно установлена министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области в соответствии с указанными нормативными правовыми актами, действующими на дату подачи заявления о выкупе земельных участков - 27.03.2013 г.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2013 по делу N А12-22837/2013 отменить.

В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю Чурбановой Надежде Никитичне отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Жаткина