Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г. N 01АП-7255/13

5 марта 2014 г.

Дело N А79-6191/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сонет-Н" (ОГРН 1032124005737, ИНН 2124021261, г. Чебоксары, пр. Московский, д. 19/5, оф. 53)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.10.2013

по делу N А79-6191/2013,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сонет-Н"

о признании незаконным решения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, выраженного в письме от 23.07.2013 N 99/15-5440,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сонет-Н" (далее - ООО "Сонет-Н", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - администрация), выраженного в письме от 23.07.2013 N 99/15-5440, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения общей площадью 1090 кв.м, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, на основании положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Решением от 01.10.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

ООО "Сонет-Н" не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация и Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в дополнительных пояснениях просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда - оставить без изменения, а также заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.10.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, письмом от 15.07.2013 N 14 ООО "Сонет-Н" обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения общей площадью 1090 кв.м, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 18.

Письмом от 23.07.2013 N 98/155440 администрация отказала ООО "Сонет-Н" в реализации преимущественного права на приобретение указанного арендуемого имущества, указав, что на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) спорное помещение находилось во временном владении и пользовании Общества менее двух лет. Кроме того, по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике дела N 80/05-АМЗ-2012 вынесено решение от 31.07.2012, согласно которому дополнительное соглашение от 26.01.2011 к договору аренды от 01.01.2007 N 573 подписано в нарушение части 1 статьи 17.1 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Посчитав отказ администрации в реализации преимущественного права на приобретение спорного помещения незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Сонет-Н" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Частью 5 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что особенности участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления этого закона в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.06.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий.

Как установлено судом первой инстанции, 17.06.2003 между муниципальным учреждением "Дирекция единого заказчика в ЖКХ г. Новочебоксарск" и ООО "Сонет" заключен договор N 573 аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью и расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, дом 18, сроком действия до 15.06.2004.

01.04.2004 Управление имущественных отношений администрации и МУ "ДЕЗ в ЖКХ г. Новочебоксарск" заключило с ООО "Сонет" договор аренды нежилого помещения N 573 сроком действия с 01.04.2004 до 30.03.2005.

Впоследствии срок указанного договора аренды помещения продлялся до 31.12.2005, до 30.12.2006.

01.01.2007 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодатель), МУП "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Новочебоксарска" (балансодержатель) и ООО "Сонет" (арендатор) заключен договор N 573 долгосрочной аренды муниципального имущества города Новочебоксарска, в соответствии с которым арендодатель при участии балансодержателя сдает арендатору, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование нежилое помещение согласно техническому паспорту, изготовленному муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации города Новочебоксарска по состоянию на 06.01.2004, расположенное по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 18, а также магазинные шкафные лифты в количестве двух единиц, для организации торговли товарами детского ассортимента. Общая площадь сдаваемого в аренду объекта составляет 1090 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды устанавливается с 01.01.2007 по 31.12.2011.

Согласно пункту 2.1 договора начисление арендной платы за пользование объектом производится с момента его передачи арендатору. Перечисление арендной платы за пользование объектом производится арендатором ежемесячно в срок не позднее 25 числа текущего месяца (пункт 2.2 договора).

Актом приема-передачи от 01.01.2007 нежилое помещение передано арендатору.

Письмом от 31.10.2011 N 74 ООО "Сонет" просило администрацию передать все права и обязанности по договору аренды нежилого помещения ООО "Сонет-Н", которое обязуется погасить всю задолженность ООО "Сонет" по арендной плате.

Распоряжением от 01.12.2011 N 808 администрация поручила Управлению имущественных и земельных отношений администрации осуществить перевод долга с ООО "Сонет" по договору аренды от 01.01.2007 N 573 на ООО "Сонет-Н" в размере 1 743 176 руб. 57 коп.

15.12.2011 между ООО "Сонет" и ООО "Сонет-Н" заключен договор о переводе долга, который был согласован с Управлением имущественных и земельных отношений администрации.

26.12.2011 между ООО "Сонет" и ООО "Сонет-Н" заключено дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 01.01.2007 N 573 долгосрочной аренды муниципального имущества города Новочебоксарск.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения в целях приведения в соответствие профильности предприятия и обеспечения населения услугами и товарами для детей ООО "Сонет" передает, а ООО "Сонет-Н" обязуется принять на себя права и обязанности ООО "Сонет" по договору N 573 долгосрочной аренды муниципального имущества города Новочебоксарск от 01.01.2007, а именно нежилого помещения согласно техническому паспорту, изготовленному муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации города Новочебоксарска по состоянию на 06.01.2004, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 18, а также магазинных шкафных лифтов в количестве двух единиц и уплатить за переданное право аренды денежную сумму, указанную в настоящем соглашении.

В соответствии с пунктом 2 указанные права и обязанности принадлежат ООО "Сонет" на основании договора N 573 долгосрочной аренды муниципального имущества города Новочебоксарск от 01.01.2007, заключенного с арендодателем - Управлением имущественных и земельных отношений администрации, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 21.02.2007, и передаются с согласия арендодателя, что является существенным условием настоящего соглашения.

Приведенные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.01.2013 по делу N А79-10514/2012, рассмотренному по заявлениям ООО "Сонет" и ООО "Сонет-Н" о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 31.07.2012 по делу N 80/05-АМЗ-2012.

Указанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Управление имущественных и земельных отношений администрации признано нарушившим часть 1 статьи 17.1 и пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду заключения соглашения от 26.12.2011, предусматривающего переход прав арендатора к ООО "Сонет-Н", без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Управлению имущественных и земельных отношений администрации было предписано прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем возврата нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, дом 18, переданного в качестве муниципальной преференции.

В рамках рассмотрения дела N А79-10514/2012 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал ООО "Сонет-Н" и ООО "Сонет" в удовлетворении заявлений о признании недействительными указанных ненормативных актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

При этом суд установил, что в связи с заключением соглашения от 26.12.2011, согласованного Управлением имущественных и земельных отношений администрации, договор аренды на новый срок не заключался, а произошел переход права аренды на помещение; на дату заключения соглашения действовали специальные требования к договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции переход прав арендатора к ООО "Сонет-Н" осуществлен без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора; передав ООО "Сонет-Н" в аренду нежилое помещение без проведения торгов, Управление имущественных отношений администрации предоставило ему преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что изложенные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела и свидетельствуют о ничтожности дополнительного соглашения от 26.12.2011 о передаче заявителю прав и обязанностей по договору от 01.01.2007 N 573 аренды муниципального имущества, как противоречащего закону (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, является правильным вывод суда о том, что данное соглашение не порождает для заявителя прав, основанных на договоре аренды, в том числе права преимущественного приобретения в собственность арендуемых помещений на основании Федерального закона N 159-ФЗ.

Повторно исследовав материалы дела и фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение администрации не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ООО "Сонет-Н" не доказало.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал ООО "Сонет-Н" в удовлетворении заявленного требования.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Сонет-Н" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.10.2013 делу N А79-6191/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сонет-Н" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сонет-Н" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по квитанции от 05.12.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов