Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 17АП-1400/14

г. Пермь

13 марта 2014 г.

Дело N А60-37394/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) - Елисеева Е.В., доверенность от 12.08.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252) - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 декабря 2013 года

по делу N А60-37394/2013,

принятое судьей Калашником С.Е.,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Свердловская железная дорога

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных внебюджетных органов,

установил:

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения, оформленного письмом Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.07.2013 N 03-55/03/11040, предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 415 269,69 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2013 заявленные требования удовлетворены в части: признано недействительным решение филиала N 3 ГУ СРО ФСС РФ, оформленное письмом от 26.07.2013 N 03-55/03/11040. На фонд возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов плательщика страховых взносов путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 413 869,60 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ СРО ФСС РФ обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, поскольку судом нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы полагает, что страхователь предоставил недостоверную информацию, а именно неверно указал количество работников обособленного подразделения Нижнетагильской дистанции пути. Кроме того, 19.07.2013 страхователь Нижнетагильская дистанция пути - структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" был снят с регистрационного учета в филиале N 3 ГУ СРО ФСС РФ.

ОАО "Российские железные дороги" в представленном письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, поскольку у фонда отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер. Оснований для вывода о предоставлении недостоверных данных у фонда не было.

Представитель общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ГУ СРО ФСС РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направило, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество по месту регистрации своего структурного подразделения - Нижнетагильской дистанции пути обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении общества в 2013 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний своих работников, в обоснование которого приложило пакет документов.

Данное заявление с приложенными документами поступило в Фонд 24.07.2013.

Сумма финансового обеспечения была рассчитана фондом в феврале 2013 г. в размере 413 869,60 руб., что составило 20% от уплаченных страховых взносов за 2012 г. В соответствии с планом финансового обеспечения в четвертом квартале 2013 г. запланированы расходы на приобретение работникам Нижнетагильской дистанции пути спецодежды.

По результатам рассмотрения заявления, Фонд письмом от 26.07.2013 за N 03-55/03/11040 отказал в финансировании, поскольку страхователь - Нижнетагильская дистанция пути - структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" снят с учета 19.07.2013 в связи с ликвидацией.

Общество, считая отказ Фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности отказа фонда.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 2013 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 N 580н утверждены Правила финансового обеспечения в 2013 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно пункту 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 01 августа текущего календарного года.

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или отказе в таком обеспечении по страхователям, у которых сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, составляет более 7000 тыс. рублей территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.

В этом случае, территориальный орган Фонда в течение 3-х рабочих дней со дня получения полного пакета документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, направляет их на согласование в Фонд.

Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

В силу пункта 8 настоящих Правил территориальный Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Из материалов дела следует, что заявление общества о финансовом обеспечении общества в 2013 году предупредительных мер подано в Фонд своевременно, то есть до 01.08.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Фонда.

Из письма Фонда от 26.07.2013 N 03-55/03/11040 следует, что основанием для отказа в удовлетворении заявления общества послужило проведение реорганизации в Свердловской железной дороге и спорное структурное подразделение - снято с учета.

Однако указанные основания в пункте 8 настоящих Правил не перечислены в качестве оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер (перечень исчерпывающий).

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", также устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" осуществило постановку в ГУ ПРО ФСС РФ по месту нахождения Нижнетагильской дистанции пути структурного подразделения ОАО "РЖД" - Свердловской дирекции инфраструктуры. Фактически произошла реорганизация страхователя.

Кроме того судом первой инстанции верно отмечено, что заявитель обратился в фонд с заявлением о снятии структурного подразделения с учета 16.07.2013 и 31.07.2013 вынесено соответствующее решение. Таким образом, на дату обращения - 24.07.2013 страхователю не было известно о снятии с регистрационного учета.

При этом судом принято во внимание, что страхователем в данном случае является ОАО "РЖД".

Ссылки Фонда в жалобе на недостоверность сведений в отношении страхователя, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку Фонд на данные обстоятельства не ссылается в письме в качестве оснований для отказа в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что письмо Фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является правильным, поэтому решение суда является правильным.

Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2013 по делу N А60-37394/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

В.Г. Голубцов Г.Н. Гулякова