Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 07АП-750/14

г. Томск

13 марта 2014 г.

Дело N А03-9781/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.03.2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей: Хайкиной С.Н., Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: Пеньков А.А., по доверенности от 13.05.2013, паспорт (до перерыва);

от третьего лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", с приложенными к ней документами, а также с ходатайством на восстановление срока подачи апелляционной жалобы, на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.11.2013 по делу N А03-9781/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" (ИНН 2224143922, ОГРН 1102224005718), г. Барнаул,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Барнаул,

о признании незаконными действий, выраженных в принятии 12.02.2013 решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:15:050501:1394 и обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка,

третье лицо: Администрация Зонального района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" (далее по тексту - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - Управление) о признании незаконным действий, выраженных в принятии 12.02.2013 решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:15:050501:1394 и обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка.

Заявленные требования со ссылкой на статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ) мотивированы тем, что аннулирование сведений влечет прекращения существования предмета аренды.

Определением суда от 09.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Зонального района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.11.2013 по делу N А03-9781/2013 заявленные требования удовлетворены.

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном применении норм материального права, указав на соответствие части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) действий по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке при получении информации об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 22:15:050501:1394.

Отзыв на апелляционную жалобу, от лиц участвующих в деле в соответствии со статьей 262 АПК РФ не поступил.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по своей инициативе объявил перерыв в судебном заседании до 05.03.2014. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте апелляционного суда и в системе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ru.

После окончания перерыва апелляционный суд в том же составе суда 05.03.2014 без участия представителей лиц участвующих в деле завершил рассмотрение дела.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела в 2008 году Обществом осуществлено строительство объекта недвижимости - воздушной линии электропередач ВЛ 10 кВ от ПС "Зональная" до площадки комбикормового завода (далее по тексту - Объект), с адресом, аналогичным наименованию объекта.

Земельный участок с кадастровым номером 22:15:050501:1394, на котором располагается Объект, предоставлен Отделом по имуществу и земельным отношениям администрации Зонального района Алтайского края Обществу 10.12.2012 на основании договора аренды N 115 сроком на 49 лет (срок договора аренды определен сторонами в дополнительном соглашении от 11.01.2013.

25.02.2013 Общество обратилось в Управление за выдачей кадастрового паспорта с последующей целью осуществления государственной регистрации права аренды на земельный участок.

12.03.2013 Управление отказало Обществу в выдаче кадастрового паспорта земельного участка со ссылкой на решение от 12.02.2013 о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Считая действия по снятию земельного участка с кадастрового учета незаконными и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам, что аннулирование сведений влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений (объекта договора аренды) в силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ, что в свою очередь нарушает права Общества как его арендатора и застройщика воздушной линии.

Между тем, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавал ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 221-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что решением Управления от 11.02.2011 N 15/11-46 осуществлено кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 22:15:050501:1394. На основании договора аренды земельного участка N 115 указанный земельный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на 49 лет (до заключения дополнительного соглашения сроком с 10.12.2012 по 09.03.2013). На земельном участке располагается Объект, строительство которого осуществлено на основании разрешения на строительство N 118, 29.12.2012 Объект введен в эксплуатацию, также на Объект имеется технический паспорт, составленный 03.09.2009, постановлением администрации N 128 от 19.04.2010 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Впоследствии срок договора аренды изменен на 49 лет, что согласно положениям статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для его государственной регистрации.

Вместе с тем из материалов дела установлено и не опровергнуто заявителем, что сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 22:15:050501:1394 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" правомерно на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ приняло решение от 12.02.2013 об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке и аннулировании земельного участка с кадастровым номером 22:15:050501:1394.

Таким образом, оспариваемое решение принято Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с требованиями законодательства.

Заявитель не лишен права на постановку на кадастровый учет земельного участка с последующей реализацией права на распоряжение земельным участком.

В данном случае, отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленные требования.

Наличие действующего договора аренды земельного участка в отсутствии государственной регистрации права, ограничениях (обременениях) прав, правопритязаниях и правах требования на этот земельный участок, в данном случае, не влечет недействительность решения об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости по истечении двух лет с момента их внесения.

Апелляционная жалоба Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.11.2013 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьей 110, статьей 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.11.2013 по делу N А03-9781/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление открытого акционерного общества "Сетевая компания Алтайкрайэнерго" о признании незаконными действий, выраженных в принятии 12.02.2013 решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 22:15:050501:1394 и обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка, оставить без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Хайкина С. Н. Ходырева Л. Е.