Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 10АП-1330/14

г. Москва

13 марта 2014 г.

Дело N А41-46197/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2013 года по делу N А41-46197/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению ООО "Саванна" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя - не явились, извещены;

от заинтересованного лицо - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Саванна" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании отказ администрации Люберецкого муниципального района Московской области в предоставлении в собственность ООО "Саванна" земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012 N 2707/1-1-14, незаконным; обязании Администрации Люберецкого муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении ООО "Саванна" в собственность земельного участка площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Юбилейная, дом 14, с кадастровым номером 50:22:0010213:0052, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по цене равной 10-кратной ставке земельного налога и направить в адрес ООО "Саванна".

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2013 года по делу N А41-46197/12 требования ООО "Саванна" удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что 17.09.2010 администрацией Люберецкого муниципального района Московской области принято постановление N 1884-ПА о заключении с ООО "Саванна" договора аренды земельного участка общей площадью 250 кв.м с кадастровым номером: 50:22:0010213:0052, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Юбилейная, д. 14А.

На основании указанного постановления между администрацией Люберецкого муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО "Саванна" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2010 N 168/10, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010213:0052, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Юбилейная, д. 14А.

В пункте 1.2 договора указано, что на участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО "Саванна" на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.03.2005 серии 50 АЖ N 908459, запись в Едином государственном реестре прав от 28.03.2005 N 50-50-22/006/2005-93.

Право собственности на здание нежилого назначения (торговый павильон) площадью 109 кв.м с инвентарным номером 39-11779, лит. Б, расположенное по указанному выше адресу, зарегистрировано за ООО "Саванна", что подтверждается свидетельством от 28.03.2005 серии 50АЖ N 908459.

Заявитель обратился 11.06.2012 в администрацию Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 250 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010213:0052, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Юбилейная, д. 14А.

Письмом от 23.07.2012 N 2707/1-1-14 администрация Люберецкого муниципального района Московской области отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, ссылаясь на то, что объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке является временным сооружением.

Заявитель, считая отказ администрации Люберецкого муниципального района Московской области в предоставлении в собственность ООО "Саванна" земельного участка, выраженный в письме от 23.07.2012 N 2707/1-1-14, незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18 февраля 2013 года по делу N А41-53511/12 по исковому заявлению Администрации Люберецкого муниципального района Московской области к ООО "Саванна", Управлению Росреестра по Московской области о признании отсутствующим права собственности ООО "Саванна" на здание нежилого назначения (торговый павильон) общей площадью 109 кв.м с инвентарным номером 39-11779, лит. Б, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Юбилейная, д. 14А. в удовлетворении исковых требований Администрации Люберецкого муниципального района Московской области отказано.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно техническому паспорту указанное здание нежилого назначения (торговый павильон) имеет фундамент - бетонный ленточный, стены - пеноблоки, перекрытия - железобетонные, полы - плитка, кровля - железная.

Регистрация права собственности на указанное здание произведена на основании Распоряжения Главы муниципального образования Люберецкий района Московской области от 06.12.2004 N 3255-РГ, акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 28.06.2004.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель является собственником здания нежилого назначения (объекта недвижимости) площадью 109 кв.м., расположенного на испрашиваемом им земельном участке.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела установлено, что заявление о предоставлении в собственности земельного участка подано заявителем в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного статьей 36 ЗК РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 января 2010 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1 и 2 части 3 данной статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.

Таким образом, оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом им земельном участке.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным отказа администрации Люберецкого муниципального района Московской области в предоставлении в собственность ООО "Саванна" земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012 N 2707/1-1-14, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования об обязании Администрации Люберецкого муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении ООО "Саванна" в собственность земельного участка площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Юбилейная, дом 14, с кадастровым номером 50:22:0010213:0052, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по цене равной 10-кратной ставке земельного налога и направить в адрес ООО "Саванна".

Доводов, опровергающих законность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба Администрации Люберецкого муниципального района Московской области не содержит.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч.1 ст.269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17.12.2013 г. по делу N А41-46197/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

С.А. Коновалов Н.А. Огурцов