Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2014 г. N 17АП-520/14

г. Пермь

12 марта 2014 г.

Дело N А50-11779/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Никольской Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Бакина И.И. (паспорт, доверенность от 27.01.2014),

от ответчика - Пысина Н.М. (паспорт, доверенность от 16.05.2013),

от третьего лица ФГКУ ""Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Бакина И.И. (паспорт, доверенность от 14.05.2013),

от иных третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Золотаревой Валентины Васильевны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 декабря 2013 года

по делу N А50-11779/2013,

принятое судьей Антоновой Е.Д.,

по иску Министерства обороны Российской Федерации

к индивидуальному предпринимателю Золотаревой Валентине Васильевне (ОГРНИП 304591735800128, ИНН 591700931600)

третьи лица: ООО "ЭКОЙЛ" (ОГРН 1095917001355, ИНН 5917599137), Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (отдел по Кунгурскому району)

о признании объекта самовольной постройкой, истребовании земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к ООО "ЭКОЙЛ" (ответчик) о признании многотопливной автомобильной заправочной станции по адресу: г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1 самовольной постройкой; об истребовании земельного участка с кадастровым номером 59:08: 28 01 014:0002, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, из чужого незаконного владения; о возложении на ответчика обязанности передать указанный земельный участок в первоначальном состоянии по акту в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 47 АПК РФ по ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика ООО "ЭКОЙЛ" на индивидуального предпринимателя Золотареву Валентину Васильевну.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "ЭКОЙЛ", Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (отдел по Кунгурскому району).

На основании ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил признать многотопливную заправочную станцию по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1 самовольной постройкой; истребовать земельный участок под незаконной постройкой, расположенный на всем земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1; обязать ответчика передать земельный участок под незаконной постройкой по акту землепользователю ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.12.2013 (резолютивная часть от 19.11.2013) исковые требования удовлетворены, многотопливная заправочная станция по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1 признана самовольной постройкой, истребован земельный участок под незаконной постройкой, расположенный на всем земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 по адресу: Пермский край г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1, на ответчика возложена обязанность передать земельный участок под незаконной постройкой по акту землепользователю ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от 03.12.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 - кирпичного здания КПП и здания хранилища военно-технического имущества. Ранее эти объекты были реализованы на аукционе как высвобождаемое военное имущество. Ответчик считает, что с приобретением этих объектов к нему перешло право на использование земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2. Также ответчик считает, что истец утратил права на этот земельный участок, поскольку на нем отсутствует принадлежащее Министерству обороны Российской Федерации имущество, и участок не используется для обеспечения его деятельности. Ответчик указывает, что часть земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 была предоставлена для размещения газовой автозаправочной станции по договору от 20.04.2000, строительство газовой автозаправочной станции было произведено на основании постановления от 14.08.2000, объект был принят в эксплуатацию 06.12.2002, а затем реконструирован в многопрофильную автомобильную заправочную станцию, исковые требования предъявлены с пропуском срока исковой давности. Кроме того ответчик указывает, что формулировка исковых требований не позволяет определить имущество, являющееся самовольной постройкой, и подлежащий возврату земельный участок, просит решение суда от 03.12.2013 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Наличие на этом земельном участке самовольной постройки подтверждается актом осмотра земельного участка от 22.02.2013. Истец указывает, что права на земельный участок, занятый объектами недвижимости ответчика, до настоящего времени не оформлены, просит оставить решение суда от 03.12.2013 без изменения.

Третье лицо ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации доводы ответчика поддерживает.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.04.2000 между Пермской КЭЧ района и Золотаревым А.В. заключен договор резервирования территории, по которому Золотареву А.В. во временное пользование был предоставлен земельный участок площадью 20800 кв.м, обозначенный на плане, для газовой автозаправки.

26.07.2000 заместителем Главы города Кунгура был утвержден акт о выборе земельного участка по ул. Степана Разина, 1, бывшая территория в/ч, под строительство газовой автозаправочной станции.

Постановлением Кунгурской городской Управы от 14.08.2000 ООО "Автогазооборудование" (Золотарев А.В.) разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства газовой автозаправочной станции на площади 2 000 кв.м по ул. Степана Разина, 1, на территории бывшей в/ч.

06.12.2002 подписан акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - передвижной АГЗС.

По договорам купли-продажи N ВИ-63/200, N ВИ-64/2000 от 27.12.2000 Золотарев А.В. приобрел объекты недвижимости высвобождаемого военного имущества - одноэтажное здание хранилища ВТИ на 20 вагонов, двухэтажное здание караульного размещения на 5 постов, расположенные по адресу: Пермская область, г. Кунгур, ул. Степана Разина, военный городок N 29, являющиеся федеральной собственностью и находящееся на балансе Пермской КЭЧ района.

На основании договора купли-продажи от 17.07.2008 собственником этих объектов стала индивидуальный предприниматель Золотарева В.В.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области от 29.11.2006 N 1055-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Пермской КЭЧ района на земельный участок площадью 40785 кв.м, находящийся по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина. Министерству обороны российской Федерации в лице Пермской КЭЧ района в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 площадью 39954 кв.м для размещения войсковой части расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина.

28.08.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 общей площадью 39954 кв.м для размещения войсковой части из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина.

Постановлением Администрации города Кунгура от 27.12.2011 N 1102 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство многотопливной автомобильной заправочной станции по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1.

27.03.2012 ответчику было выдано разрешение на строительство многопрофильной автомобильной заправочной станции по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Степана Разина, 1.

Указанный объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения от 22.08.2012.

17.09.2012 начальником ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации был утвержден акт проверки территории, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:0002 ориентировочной площадью 20 000 кв.м используется индивидуальным предпринимателем Золотаревой В.В. под АЗС и автосервис без законных оснований.

Постановлением Администрации города Кунгура от 27.06.2013 N 500 постановление от 27.12.2011 N 1102 признано утратившим силу, разрешение на строительство от 27.03.2012 N 7 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2012 N 28 отменены.

Ссылаясь на то, что возведенная ответчиком многопрофильная автомобильная заправочная станция (спорный объект) является самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств правомерности размещения спорного объекта с согласия собственника и на земельном участке, специально предназначенном для этих целей. Также суд первой инстанции указал на размещение спорного объекта на земельном участке, имеющем иное разрешенное использование, и на отсутствие сведений о соответствии этого объекта установленным противопожарным, экологическим, санитарным, гигиеническим нормативам. Суд первой инстанции отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истец узнал из переписки и прокурорских проверок, проведенных в 2012 году.

Однако вывод суда первой инстанции о предъявлении настоящего иска в пределах срока исковой давности нельзя признать обоснованным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный объект возведен на части земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 площадью 1254 кв.м. В отношении указанной части земельного участка проведен кадастровый учет, определены ее площадь и границы, а также иные характеристики (занята объектом недвижимости: административное здание АЗГС).

Сведений о том, что истец, представляющий собственника земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2, третье лицо ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации владеют указанным земельным участком, а также его частью площадью 1254 кв.м, в материалах дела не имеется. Расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости высвобождаемого военного имущества были отчуждены и находятся в собственности ответчика. Сведений о наличии на этом земельном участке иных объектов, принадлежащих истцу либо третьему лицу ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации суду не представлено.

Таким образом, поскольку истец, считающий себя представителем собственника земельного участка (его части площадью 1254 кв.м, занятой спорным объектом), землепользователь ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельным участком фактически не владеют, вопрос о правомерности возведения спорного объекта может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Указанная правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 информационного письма от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения.

В силу статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом лица, не являющегося собственником, наряду с правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Собственник земельного участка не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения в интересах лица, являющегося землепользователем (обладающего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком).

Как следует из материалов дела, возведение газовой автозаправочной станции на части земельного участка с кадастровым номером 59:08:28 01 014:2 было произведено в период с 2000 по 2002 год. Впоследствии этот объект был реконструирован в многопрофильную автомобильную заправочную станцию.

С целью возведения этого объекта Пермской КЭЧ района, владеющей земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, 20.04.2000 был подписан договор резервирования территории.

Таким образом, проявив должную заботливость и осмотрительность, о занятии земельного участка землепользователь должен был узнать не позднее введения объекта в эксплуатацию (06.12.2002).

В рассматриваемом споре иск об истребовании земельного участка предъявлен истцом, считающим себя представителем собственника земельного участка, в защиту интересов землепользователя. Следовательно, срок исковой давности следует исчислять с момента, когда о нарушенном праве стало известно или должно было стать известно землепользователю, либо его правопредшественнику. На момент предъявления настоящего иска (18.06.2014) установленный законом трехлетний срок исковой давности истек.

Требований о сносе самовольной постройки, как создающей угрозу жизни и здоровью граждан, по настоящему делу истцом не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

С учетом изложенного, решение суда от 03.12.2013 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе относится на истца.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 декабря 2013 года по делу N А50-11779/2013 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Золотаревой Валентины Васильевны (ОГРНИП 304591735800128, ИНН 591700931600) расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 2000 (двух тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова Е.О.Никольская