Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 г. N 07АП-1300/14

г. Томск

14 марта 2014 г.

Дело N А45-14569/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходырева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от заявителя: Смирнов А.О. - доверенность от31.12.11

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2014 по делу N А45-14569/2013 (судья Т. В. Абаимова)

по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" (ОГРН 1025405624430, ИНН 5448100656) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (ОГРН 1045401929682, ИНН 5405276165) о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Сибирь" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее - Управление, административный орган) от 01.08.2013 N 50-13/296.

Решением суда от 15.01.2014 заявленные требования.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым признать законным и обоснованным постановление административного органа от 01.08.2013 N 50-13/296.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что неправильное заполнение Обществом граф 5 и 11 справки о валютных операциях свидетельствует о нарушении требований пунктов 2.2 и 2.3 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция); Обществом не представлено доказательств невозможности надлежащим образом оформить справку о валютных операциях.

Апеллянт о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя апеллянта.

Представитель Общество в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 31.03.2008 Обществом оформлено соглашение о наземном обслуживании N 04-01-NOZ-001/0711 с нерезидентом - компанией Airports of Montenegro (Черногория), предметом которого является сеанс наземного обслуживания воздушных судов, сроком действия до 31.12.2013, общая сумма соглашения не предусмотрена.

02.04.2008 Обществом в филиале ОАО "Сбербанк России" - Сибирский банк открыт паспорт сделки N 08040004/1481/0982/4/0.

19.10.2012 в рамках Соглашения N 04-01-NOZ-001/0711 от 31.03.2008 по платежному поручению N 5207 Общество со своего расчетного счета в Сибирском банке Сбербанка России (ОАО) N 40702978544020100905 в пользу нерезидента перечислило денежные средства в размере 10 000 Евро и представило в Банк ПС справку о валютных операциях, указав к графе 5 "Код вида валютной операции" - 21100 "Расчеты резидента в виде предварительной оплаты выполняемых нерезидентом работ, оказываемых услуг, передаваемых информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, включая выполнение указанных обстоятельств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)", в графе 11 "ожидаемый срок" - 19.12.2012.

07.05.2013 в соответствии со служебной запиской Общества N 12 от 07.05.2013 в банк представлена корректирующая справка о валютных операциях от 19.10.2012, где в графе 5 указан код 21200 "Расчеты резидента за выполненные нерезидентов работы, оказанные услуги, переданную информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительные права на них, включая выполнение указанных обязательств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (отсрочка платежа)", и не заполнена графа 11 "ожидаемый срок".

Полагая, что Обществом при заполнении справки о валютных операциях нарушены требования пунктов 2.2, 2.3 Инструкции N 138-И, Управление пришло к выводу о наличии в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

25.07.2013 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, 01.08.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания N 50-13/296, которым ОАО "Авиакомпания "Сибирь" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам об отсутствии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует, в том числе несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Частью 1.1 статьи 19 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны представлять уполномоченным банкам информацию: об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках исполнения нерезидентами обязательств по указанным договорам (контрактам) путем передачи резидентам товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществленных резидентами авансовых платежей.

Положениями пункта 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 Инструкции N 138-И резидент при осуществлении операций, связанных с зачислением иностранной валюты на транзитный валютный счет или со списанием иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте, представляет в уполномоченный банк одновременно следующие документы: справку о валютных операциях; документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.

Согласно пункту 2.2 Инструкции N 138-И справка о валютных операциях заполняется резидентом в одном экземпляре в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции N 138-И справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте - одновременно с распоряжением о переводе иностранной валюты.

Судом первой инстанции установлено и административным органом не оспаривается, что Общество своевременно в установленном порядке представило в Банк ПС справку о валютных операциях.

Также из материалов дела следует, что 07.05.2013 Обществом в Банк ПС представлена корректирующая справка о валютных операциях от 19.10.2012, где в графе 5 указан код 21200 и не заполнена графа 11 "ожидаемый срок".

При этом ссылка административного органа на ошибочное указание Обществом при первоначальной подаче справки о валютных операциях в графе 5 "Код вида валютной операции" - 21100 и в графе 11 "ожидаемый срок" - 19.12.2012 не свидетельствует о нарушении порядка представления справки о валютных операциях.

Пунктами 6 и 11 Приложения 1 Инструкции N 138-И установлено, что в графе 5 указывается код вида валютной операции, содержащийся в приложении 2 к настоящей Инструкции, который соответствует назначению перевода, а также сведениям, содержащимся в представленных резидентом документах, связанных с проведением валютных операций.

В графе 11 указывается информация об ожидаемом максимальном сроке исполнения нерезидентом обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, путем передачи резиденту товаров, выполнения для него работ, оказания ему услуг, передачи ему информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществляемого резидентом авансового платежа (коды видов валютных операций: 11100, 21100, 21300, 23100, 23110). В иных случаях графа 11 не заполняется.

Вместе с тем, указанные требования касаются оформления справки о валютных операциях, нарушение которых не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного неправильное заполнение Обществом в настоящем случае графы 5 справки о валютных операциях, а именно: указание кода валютной операции 21100 "Расчеты резидента в виде предварительной оплаты выполняемых нерезидентом работ, оказываемых услуг, передаваемых информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительных прав на них, включая выполнение указанных обстоятельств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)", в графе 11 "ожидаемый срок" - 31.12.2013, не является нарушением установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям и, соответственно, не может быть квалифицировано по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Поскольку в действиях Общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, судом первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обоснованно признано незаконным и отменено постановление Управления от 01.08.2013 N 50-13/296.

Ссылка административного органа на судебную практику по аналогичным делам апелляционной инстанцией не принимается, поскольку указанные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах, в том числе при выявлении иных нарушений порядка представления справок о валютных операциях.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 156, статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2014 по делу N А45-14569/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

Т.В. Павлюк Л.Е. Ходырева