Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 г. N 17АП-891/14

г. Пермь

14 марта 2014 г.

Дело N А60-29620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шималиной Т.В.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2013 года по делу N А60-29620/2013,

принятое судьей Хомяковой С.А.

по заявлению закрытого акционерного общества "Завод Уралтехгаз"

(ОГРН 1076659007314, ИНН 6659152260)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра")

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управлении Росреестра по Свердловской области), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО)

об оспаривании решения,

установил:

Закрытое акционерное общество "Завод Уралтехгаз" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - заинтересованное лицо) от 29.07.2013 N 66/13-127256, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204008:40 в государственный кадастр недвижимости на основании решения суда от 16.05.2013 по делу N А60-10390/2013 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 03.12.2013 заявление общества удовлетворено, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.07.2013 N 66/13-127256 признано незаконным. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204008:40 в государственный кадастр недвижимости на основании решения суда от 16.05.2013 по делу N А60-10390/2013.

ФГБУ "ФКП Росреестра" с решением не согласно, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое, ссылаясь на неправильное применение положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), п. 8, 57, 58 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок). Заявитель жалобы считает несостоятельным вывод суда о том, что неисполнение решения суда от 16.05.2013 по делу NА60-10390/2013 носит технический характер, ссылаясь на то, что неисполнение судебного акта связано с отсутствием законодательного регулирования данного вопроса. Указывает, что сведения о кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2010, не могут быть изменены, поскольку в настоящее время в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 15.11.2012, которые являются актуальными. В то же время сведениям о размере кадастровой стоимости, внесенным на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N695-ПП "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Постановление N695-ПП), присвоен статус "архивных". Следовательно, стоимость признанная судебным актом по состоянию на 01.01.2010, не является новой и сведения о ней не могут быть изменены в кадастре, поскольку имеют статус архивных. Исполнение решения суда приведет к нарушению положения ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N135-ФЗ), так как государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного государственного органа и не реже чем один раз в пять лет, сведения о новой кадастровой стоимости внесены в кадастр на основании приказа МУГИСО от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Приказ N 32), внесение сведений о стоимости на основании решения суда приведет к тому, что стоимость, определенная по состоянию на 15.11.2012 получит статус архивных, в то время как "архивная" стоимость станет актуальной.

Общество направило отзыв, в котором отклонило доводы заявителя апелляционной жалобы. Указало, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в учете изменений, установленных решением суда от 08.05.2013 по делу N А60-10390/2013, нарушает права общества как плательщика земельного налога. Считает, что оспариваемый заявителем отказ противоречит нормативным актам в сфере кадастрового учета, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), процессуальному закону (ст. 16 АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд основания для отмены (изменения) решения не находит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2013 по делу N А60-10390/2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204008:40 в размере ее рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 и составляющая 2 320 000 руб.

Общество 02.07.2013 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение от 29.07.2013 N 66/13-127256 об отказе во внесении изменений с указанием на отсутствие возможности внести измененные сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, установленной решением суда на 01.01.2010, ввиду внесения в кадастр недвижимости новых сведений о кадастровой стоимости, определенной по стоянию на 15.11.2012. В качестве основания отказа регистрирующий орган сослался на положения ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N221-ФЗ. ФГБУ "ФКП Росреестра" в решении от 29.07.2013 сослалось на ст. 24.19 Закона N135-ФЗ.

Полагая, что решение ФГБУ "ФКП Росреестра" является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Признавая указанное оспариваемое решение заинтересованного лица незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в кадастр недвижимости), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный п. 1 ст. 4 Закона N 221-ФЗ.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 Закона N 135-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ).

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ).

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в кадастр недвижимости) предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

При этом согласно подп. 7 п. 8 Порядка, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (далее - Порядок), в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом "архивные".

Как указано выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 16.05.2013 по делу N А60-10390/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204008:40 установлена в размере ее рыночной стоимости равной 2 320 000 руб. по состоянию на 01.01.2010.

Согласно п. 1-1 постановления N 695-ПП таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области", установленная по состоянию на 01.01.2010, признается утратившей силу с 01 января 2014 года.

По смыслу положений Закона о кадастре сведения государственного кадастра должны содержать информацию обо всех изменениях в структуре записей о земельном участке, произведенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе данных о его кадастровой стоимости.

Поскольку на момент вступления решения суда в законную силу по делу N А60-10390/2013 и на момент обращения общества в кадастровую палату с заявлением о внесении в кадастр сведений о стоимости земельного участка, сведения о кадастровой стоимости, утвержденные постановлением N 695-ПП по состоянию на 01.01.2010, являлись действующими и применимыми, а имеющиеся в кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 15.11.2012, внесенные 29.03.2013 в кадастр недвижимости, подлежали применению лишь с 01.01.2014, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у кадастровой палаты оснований для отказа во внесении сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, установленной судебным актом.

Отсутствие в кадастре сведений о кадастровой стоимости, которая являлась применимой в спорный период, и неисполнение регистрирующим органом решения суда, которое направлено на восстановление прав общества, нарушает права общества и противоречит ст. 16 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя жалобы на п. 57 Порядка ведения государственного кадастра, поскольку ни названный Порядок, ни Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, носящих, согласно Порядку, статус архивных (но подлежащих применению).

Отсутствие прямого регулирования данного вопроса в Законе не должно приводить к ситуации, при которой вступивший в законную силу судебный акт не исполняется государственным органом и такое неисполнения является правомерным.

С учетом изложенного отказ кадастровой палаты во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда, судом первой инстанции правомерно признан незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Нарушений норм процессуального или материального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2013 по делу N А60-29620/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Е.О. Гладких