Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 09АП-3868/14

г. Москва

13 марта 2014 г.

Дело N А40-140696/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Поташовой Ж.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инстар Лоджистикс Групп"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2013

по делу N А40-140696/2013, принятое судьей Сизовой О.В. (84-1246) в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Инстар Лоджистикс Групп" (125171, г.Москва, Ленинградское шоссе, д. 16, стр. 3)

к Центральной энергетической таможне (119034, г.Москва, ул. Пречистенка, д. 9)

о признании незаконным и отмене постановления N 10006000-93/2013 от 20.09.2013

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Вольвач И.В. по доверенности от 26.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2013, принятым по данному делу, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" (далее - Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни от 12.09.2013 N 10006000-67/2013.

Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.16.23 КоАП РФ, нарушений административным органом требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявитель не обязан сообщать о фактах открытия обособленных подразделений, которые по своей сути являются рабочими местами, а не обособленными подразделениями в понятии, применяемом в Гражданском кодексе РФ. Сослался на противоречия в таможенном законодательстве.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" осуществляет свою деятельность в соответствии со свидетельством о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) от 26.08.2011 N 0382/00.

В течение 2012 года на Стерлитамакском таможенном посту Башкортостанской таможни ООО "Инстар Лоджистикс Групп", осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя в соответствии со свидетельством о включении в реестр таможенных представителей (далее - реестр) от 26.08.2011 N 0382/00, поданы 112 деклараций на товары.

Согласно информации, полученной ОТКПВТ ЦЭТ в ходе выездной таможенной проверки 14.06.2012 приказом ООО "Инстар Лоджистикс Групп" N 4 создано обособленное подразделение Общества со следующим наименованием и местом нахождения: дополнительный офис в г. Стерлитомак Обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Перми по адресу: г. Стерлитамак, ул. Гоголя, д. 122.

Согласно уведомлению о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 06.07.2012 N 4051275 06.07.2012 обособленное структурное подразделения таможенного представителя - дополнительный офис в г. Стерлитомак Обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Перми поставлено на учет в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

С 07.09.2012 таможенный представитель ООО "Инстар Лоджистикс Групп" осуществлял таможенные операции на Стерлитамакском таможенном посту Башкортостанской таможни через свое обособленное структурное подразделение - дополнительный офис в г. Стерлитомак Обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Перми.

Заявление Общества о внесении изменений в реестр таможенных представителей в части, касающейся обособленных структурных подразделений юридического лица, а также документы, подтверждающие изменение соответствующих сведений, в ФТС России не представлялись.

Старшим государственным таможенным инспектором ОТКПВТ ЦЭТ Козыревым С.В. в отношении ООО "Инстар Лоджистикс Групп" 06.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении N 10006000-93/2013, выразившемся в несвоевременном сообщении таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Центральной энергетической таможни вынес постановление от 20.09.2013 по делу N 10006000-93/2013 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 2000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.23 КоАП РФ несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ (далее - Закон о таможенном регулировании) для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Законом.

Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением таможенного органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр

Частью 1 ст. 55 Закона о таможенном регулировании установлено, что в случае изменения сведений, указанных в заявлении о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо, включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить таможенному органу в письменной форме об этих изменениях в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, и представить документы, в которые внесены изменения либо которыми подтверждается изменение сведений.

В соответствии со ст. 61 Закона о таможенном регулировании свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей должно содержать наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о наличии обособленных структурных подразделений, с указанием их наименований и места нахождения.

Согласно ст. 62 Закона о таможенном регулировании заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения.

Довод заявителя о том, что согласно положениям ст. 55 ГК РФ обособленными подразделениями являются только представительства и филиалы, а обособленное подразделение таковым не является, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Положения ст.55 ГК РФ относят представительства и филиалы к обособленным подразделениям юридического лица. При этом данная норма не содержит ограничений, свидетельствующих о том, что только в такой форме могут быть созданы обособленные структурные подразделения.

Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей), утвержденного Приказом ФТС РФ от 10.10.2007 N 1257, таможенный брокер (представитель) обязан в письменной форме информировать ФТС России об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к заявлению документах. Соответствующее заявление представляют в ФТС России в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда таможенному брокеру (представителю) стало известно об их наступлении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении 17.09.2013 в качестве свидетеля опрошенные должностными лицами Башкортостанской таможни по поручению ЦЭТ работники обособленного структурного подразделения в г. Стерлитамак Мельник О.Ф., Панов СВ., Яценко В.В., Ильясов М.Ф. и Гайсин В.З. сообщили от том, что их непосредственным начальником является генеральный директор ООО "Инстар Лоджистикс Групп" Шелков А.Н.. Их обязанности установлены трудовым договором, доверенностями, выданными ООО "Инстар Лоджистикс Групп". Адрес обособленного подразделения в г. Стерлитамак: 453100, г. Стерлитамак, ул. Гоголя, д. 122а, офис 34. Со слов Мельник О.Ф., Панова СВ., Яценко В.В., Ильясова М.Ф. и Гайсина В.З., по этому адресу расположены их рабочие места, стационарные места работы, оборудованные компьютерной техникой и всем необходимым для передачи ДТ и иных документов в таможенные органы в электронном виде. Свою деятельность в качестве специалистов по таможенному оформлению из данного офиса они осуществляли с момента приема на работу (письмо Башкортостанской таможни от 18.09.2013 N 07-03-09/489).

Из представленных материалов следует, что 01.08.2012 ООО "Инстар Лоджистикс Групп" осуществило перевод специалистов по таможенному оформлению Мельник О.Ф., Панова СВ., Яценко В.В., Ильясова М.Ф. и Гайсина В.З. из предприятия в г. Пермь в дополнительный офис данного предприятия в г. Стерлитамак. Согласно уведомлению о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 06.07.2012 N 4051275 (далее - Уведомление о постановке на учет) 06.07.2012 обособленное структурное подразделение таможенного представителя - дополнительный офис в г. Стерлитамак Обособленного подразделения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в г. Пермь поставлено на учет в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Следовательно, осуществляя регистрацию в налоговых органах своего обособленного структурного подразделения в г. Стерлитамак, оборудуя в офисе стационарные подразделения рабочие места, принимая на работу в данное подразделение специалистов по таможенному оформлению, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" планировало осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя через данное обособленное структурное подразделение в г. Стерлитамак, что подтверждается оформленными на Стерлитамакском таможенном посту Башкортостанской таможни таможенными декларациями N N 10401050/070912/0008409, 10401050/200912/0009623, 10401050/250912/0003682, 10401050/011112/0004253, оформленными специалистами по таможенному оформлению Гайсиным В.З., Ильясовым М.Ф., Мельник О.Ф., Пановым СВ., и являющимися работниками обособленного структурного подразделения в г. Стерлитамак.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителем нарушен пятидневный срок предоставления информации об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к заявлению документах.

Статьей 17 ТК ТС предусмотрено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенным органом доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Дополнительно представленные в суде апелляционной инстанции документы (письмо в адрес таможенного органа со списком обособленных подразделений заявителя) не влияют на правильность принятого судом решения, поскольку касаются иных правоотношений, а именно вопроса бездействия таможенного органа по регистрации обособленных структурных подразделений.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы указаны доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Апелляционный суд не усматривает оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.12.2013 по делу N А40-140696/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Ж.В. Поташова