Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 09АП-42544/13

г. Москва

03 марта 2014 г.

Дело N А40-117934/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Каменецкого Д.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ОАО "Межотраслевой страховой центр" на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 октября 2013 г. по делу N А40-117934/13 (70-705) судьи Дранко Л.А.

по заявлению Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

ОАО "Межотраслевой страховой центр" (125040, г.Москва, ул.Скаковая, д. 17, стр.2, ОГРН 1027700028278)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (далее отделение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО "Межотраслевой страховой центр" (далее общество, страховщик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Решением от 21.10.2013 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требований, сделав вывод о том, что материалами административного дела подтвержден факт осуществления предпринимательской деятельности по оказанию страховых услуг с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Сослался на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что договорные отношения по страхованию не относятся к лицензионным требованиям и условиям

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что событие административного правонарушения выразившегося в несоблюдении требований страхового законодательства, подтверждается материалами дела.

В судебное заседание не явились стороны, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, апелляционный суд, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство Банка России и произвел замену заявителя по настоящему делу - Региональное отделение ФСФР России в СЗФО на правопреемника Банк России.

Как видно из материалов дела, между Аленичивой А.А. (страхователем) и ОАО "Межотраслевой страховой центр" (ОАО "МСЦ") был заключен договор добровольного страхования транспортного средства КТС-25 N 88142 от 18.05.2012 г. (далее - Договор) на условиях Правил комбинированного страхования транспортных средств, утвержденных Приказом Генерального директора общества от 30.03.2009 г. N 72 (далее - Правила страхования).

В Договоре имеется отметка о получении Страхователем Правил страхования.

Согласно статье 21 Правил страхования, страхование транспортного средства и его дополнительного оборудования на случай наступления риска "Каско" включает в себя риски "Ущерб" и "Хищение".

Из материалов дела видно, что в адрес ОАО "Межотраслевой страховой центр" (Страховщик) поступило заявление Страхователя от 11.01.2013 г. о страховом случае 20.12.2012 г., а также были представлены документы, предусмотренные статьями 84-93 Правил страхования.

11.01.2013 г. произведен осмотр поврежденного транспортного средства.

Согласно экспертного заключения ООО "Мастер групп" N 17/13 MP о стоимости работ, услуг, запасных частей и материалов, необходимых для восстановления поврежденного транспортного средства марки KIA SPORTAGE, государственный регистрационный номер М 845 МН 51, стоимость затрат на восстановление с учетом износа составляет 8 450,00 рублей, без учета износа - 8 450, 00 рублей.

Решение об увеличении срока выплаты страхового возмещения Страховщиком не принято.

Оснований для принятия решения об отказе в выплате страхового возмещения у Страховщика отсутствуют.

Таким образом, Страховщик должен признать факт наступления страхового случая и произвести расчет суммы страхового возмещения путем составления Акта о страховом случае в срок не позднее 25.01.2013; выплата страхового возмещения должна быть произведена не позднее 05.02.2013.

В нарушение пункта 4 статьи 103, статьи 104 Правил страхования, Страховой акт N 00017/13 Мурманск о признании события 20.12.2012 г. страховым случаем и выплате страхового возмещения, не содержит ни даты составления акта, ни даты утверждения акта. Страховой акт N00017/13 согласован 04.06.2013 г. исполнительным вице-президентом Шестак И.А., директором ДУУ Глуховым А.П., начальником отдела по работе с убытками филиалов Альтшулер С.В.; утвержден Президентом ОАО "Межотраслевой страховой центр" Бондаревской А.В.

Выплата страхового возмещения в размере 8 450, 00 рублей произведена только 14.06.2013 г., что подтверждается платежным поручением N 4879.

Вместе с тем, в адрес Страховщика поступило заявление Страхователя от 05.02.2013 г. о страховом случае 01.02.2013 г., а также были представлены документы, предусмотренные статьями 84-93 Правил страхования.

05.02.2013 г. произведен осмотр поврежденного транспортного средства.

Согласно экспертного заключения ООО "Мастер групп" N 16/13 MP о стоимости работ, услуг, запасных частей и материалов, необходимых для восстановления поврежденного транспортного средства марки KIA SPORTAGE, государственный регистрационный номер М 845 МН 51, стоимость затрат на восстановление с учетом износа составляет 40 556,00 рублей, без учета износа - 40 556, 00 рублей.

Решение об увеличении срока выплаты страхового возмещения Страховщиком не принято.

Основания для принятия решения об отказе в выплате страхового возмещения у Страховщика отсутствуют.

Таким образом, Страховщик должен признать факт наступления страхового случая и произвести расчет суммы страхового возмещения путем составления Акта о страховом случае в срок не позднее 19.02.2013 г., выплата страхового возмещения должна быть произведена не позднее 28.02.201г.

В нарушение пункта 4 статьи 103, статьи 104 Правил страхования, Страховой акт N 00016/13 Мурманск о признании события 01.02.2013 г. страховым случаем и выплате страхового возмещения, не содержит ни даты составления акта, ни даты утверждения акта. Страховой акт N 00016/13 согласован 04.06.2013 г. исполнительным вице-президентом Шестак И.А., директором ДУУ Глуховым А.П., начальником отдела по работе с убытками филиалов Альтшулер С.В.; утвержден Президентом ОАО "Межотраслевой страховой центр" Бондаревской А.В.

Выплата страхового возмещения в размере 40 556, 00 рублей произведена только 10.06.2013 г., что подтверждается платежным поручением N 2212.

В соответствии с п.2 ст.943 ГК РФ ГК РФ условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

Вместе с тем, в силу ст.29 Правил страхования, страховым случаем является свершившееся в период действия Договора событие, с наступлением которого возникает обязанность Страховщика произвести страховую выплату Страхователю либо иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования. Страховщик признает состоявшееся событие страховым случаем составлением Акта о страховом случае. Акт о страховом случае составляется после исполнения сторонами договора страхования всех обязанностей, включая представление Страхователем всех предусмотренных договором страхователя и/или затребованных Страховщиком для установления (проверки) обстоятельств страхового события документов, подписания Абандона (при риске "Хищение").

В соответствии со статьей 30 Правил страхования, к страховым случаям по риску "Каско" относятся события, по которым возникает обязанность Страховщика возместить ущерб Страхователю (Выгодоприобретателю), причиненный застрахованному транспортному средству и/или дополнительному оборудованию.

В соответствии со статьей 77 Правил страхования, Страхователь имеет право при наступлении страхового случая получить страховое возмещение в объеме и порядке, установленном условиями Договора.

Обязанности Страхователя при наступлении страхового события закреплены статьями 84-93 Правил страхования.

Основания для принятия решения об отказе в выплате страхового возмещения перечислены в статье 99 Правил страхования.

В соответствии со статьей 103 Правил страхования, после получения извещения о страховом событии Страховщик обязан: зарегистрировать и принять к рассмотрению письменное заявление Страхователя о страховом событии; при наличии третьих лиц, виновных в причинении ущерба в страховом событии, вызвать их на осмотр поврежденного имущества, письменно уведомив о дате и месте проведения осмотра; произвести осмотр поврежденного транспортного средства и составить акт осмотра о его повреждении (уничтожении); в течение 10 рабочих дней с момента предоставления Страхователем (Выгодоприобретателем) всех необходимых и предусмотренных Страховщиком документов принять решение по страховому событию.

Признание Страховщиком произошедшего события страховым случаем подтверждается составлением Акта о страховом случае.

В соответствии со статьей 104 Правил страхования срок выплаты страхового возмещения (обеспечения) исчисляется от даты утверждения Страховщиком Акта о страховом случае.

В соответствии со статьей 105 Правил страхования, выплата страхового возмещения производится: при наступлении страхового случая по риску "Хищение" - в течение двадцати банковских дней после утверждения Страховщиком Акта о страховом случае; в остальных случаях - в течение семи банковских дней после утверждения Страховщиком Акта о страховом случае.

В соответствии со статьей 106 Правил страхования, днем выплаты считается день выдачи наличных средств из кассы Страховщика или списания денежных средств с его расчетного счета.

В соответствии со статьей 107 Правил страхования, в случае наличия обоснованных сомнений в правильности сообщенных Страхователем сведений об обстоятельствах страхового случая Страховщик вправе увеличить срок выплаты страхового возмещения до тридцати банковских дней для проведения дополнительной проверки причин и обстоятельств страхового случая.

Таким образом, Страховщиком были нарушены требования статьи 77, пункт 4 статьи 103, статьи 104, пункта 2 статьи 105 Правил страхования, в части нарушения срока признания факта наступлений страховых случаев от 20.12.2012 г. и от 01.02.2013 г. (составления, утверждения), а также нарушения сроков выплат страховых возмещений.

В связи с поступлением в РО ФСФР России в СЗФО обращения гражданки Аленичевой А.А., содержащего сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны страховой организации Открытого акционерного общества "Межотраслевой страховой центр" заявителем были установлены вышеуказанные обстоятельства.

По факту указанного нарушения, в присутствии полномочного представителя общества составлен протокол от 22.08.2013 г. N 72-13-784/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, поскольку общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается представленными в материалы дела телеграммами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения отделения в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз.3 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Удовлетворения заявленные требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ответчик полагает, что обстоятельства заключения договора страхования, исполнение условий договора страхования, в том числе и Правил страхования лицензиатом не относятся к лицензионным требованиям и условиям. Несоблюдение данных требований закона влечет последствия гражданско-правового характера, а не применение мер административной ответственности. Поэтому в действиях Страховщика отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела видно, что отделение провело проверку общества по обращению Аленичевой А.А., содержащему сведения о нарушении страхового законодательства РФ со стороны страховщика.

В результате проверки отделением подтверждены факты нарушения законодательства в сфере страховой деятельности.

Согласно статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 упомянутого закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п.5 ст.30 Закона о страховом деле субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом о страховом деле. Такими нормами являются статьи 6, 32, 32.1., 32.3., 32.5., 32.6., 32.8., 32.9. Закона о страховом деле.

Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об обязательном страховании), введены дополнительные лицензионные требования. Так, дополнительные лицензионные требования предусмотрены положениями ст.21 упомянутого закона.

В соответствии с п.2 ст.13 Закона об обязательном страховании страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

В соответствии с пунктом 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. N 263. Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные пунктами 44, 51, 53 - 56 и 61 настоящих Правил документы в течение 30 дней с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты потерпевшему, осуществить страховую выплату либо направить в письменном виде извещение о полном или частичном отказе в страховой выплате с указанием причин отказа. Неотъемлемыми частями акта о страховом случае являются заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о страховой деятельности право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Таким образом, ответчиком совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных ч.1 ст.6, ч.5 ст.30, ч.1 ст.32 Закона о страховом деле, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответственность страховой организации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию страховой деятельности определяется в соответствии с упомянутым законом.

Апелляционный суд исходит из того, что Правила страхования общества, утверждены в соответствии с законодательством РФ о страховании и нарушение срока выплаты страхового возмещения является нарушением лицензионных требований.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии по оказанию страховой деятельности, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков выплаты страхового возмещения, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2013 г. по делу N А40-117934/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий