Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2014 г. N 09АП-1640/14

город Москва

12 марта 2014 г.

Дело N А40-40366/13

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.03.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Алексеевой Е.Б., Седова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Росреестра, ФССП, Управления Росреестра по Республике Дагестан

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 11.11.2013 по делу N А40-40366/13,

принятое судьей Давыдовой О.В.

по иску ООО "Вираж" (ОГРН 1021607356781 от 27.11.2002, ИНН 1624005650)

к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП по Москве,

Лефортовскому отделу судебных приставов УФССП по Москве,

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,

Управлению Росреестра по Республике Дагестан,

Министерству финансов РФ

о взыскании убытков

третьи лица: Межрайонный отдел судебных приставов по особым

исполнительным производствам УФССП по Республике Дагестан,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан,

ООО "ИнвестСтрой"

при участии в судебном заседании:

от истца: Кадагазов Д.Б. по доверенности от 27.11.2013

Хабибуллин И.Н. по доверенности от 27.11.2013

от ответчиков:

ФССП Семенова Л.З. по доверенности от 03.03.2014

Управление ФССП по Москве Семенова Л.З. по доверенности от 03.03.2014

Лефортовский ОСП УФССП по Москве не явился, извещен

Росреестр Артемова Р.С. по доверенности от 16.12.2013

Управление Росреестра по Республике Дагестан не явилось, извещено

Министерство финансов РФ не явилось, извещено

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск ООО "Вираж" к ответчикам о взыскании с Российской Федерации за счет казны 27.969.242 руб. 19 коп. убытков.

Решением суда убытки взысканы с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службы судебных приставов.

На указанное решение суда Росреестром, ФССП, Управлением Росреестра по Республике Дагестан поданы апелляционные жалобы, в которых заявители просят решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявители ссылаются на нарушение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представители Росреестра и ФССП доводы своих апелляционных жалоб поддержали, представитель истца против доводов жалобы возражал, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (в том числе, с учетом правил п.п.4-16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке п.5 ст.156, ст.266 АПК РФ в их отсутствие.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, считает решение суда подлежащим изменению, исходя из следующего.

ООО "Вираж" являлось взыскателем по сводному исполнительному производству, возбужденному в отношении должника - ООО "ИнвестСтрой" на сумму 27.969.242,19 руб.

В собственности должника - ООО "ИнвестСтрой" находилось недвижимое имущество: сети газоснабжения протяженностью 112.358,8 м с кадастровым номером 05:43:00 00 000:0004, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г.Кизляр.

06 июля 2011 года судебным приставом-исполнителем Лефортовского ОСП УФССП по Москве было вынесено постановление о запрете совершения сделок, подлежащих государственной регистрации, а именно:

"1. Объявить запрет на совершение сделок со следующим имуществом: сети газоснабжения протяженностью 112358,8 м, диаметр труб - 32 мм, 40 мм, 57 мм, 89 мм, 76 мм, 114 мм, 219 мм (с указанием адресов и номеров ШРП и ГРП - по списку), расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Кизляр. Кадастровый номер 05:43:00 00 000:0004.

2. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан с момента получения настоящего постановления запретить проводить регистрационные действия по отчуждению (снятию с учета) указанного имущества".

Указанное постановление СПИ получено 02 августа 2011 года Управлением Росреестра по Республике Дагестан.

03.08.2011 в ЕГРП была внесена запись о наличии запрета на совершение регистрационных действий в отношении вышеуказанного имущества, принадлежащего ООО "ИнвестСтрой" N 05-05-06/009/2011-351, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.09.2011 N 01/563/2011-111.

14 сентября 2012 года Управление Росреестра по РД в ответ на поступивший запрос направило в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП по Республике Дагестан выписку из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества N 01/091/2012-737, в которой указало, что правообладателем имущества под кадастровым номером 05:43:0000000:0004 является ООО "ИнвестСтрой", на совершение регистрационных действий наложен запрет.

Впоследствии от Управления Росреестра по РД в адрес МОСП по ОИП УФССП по Республике Дагестан поступили сведения о государственной регистрации 25 июля 2011 года перехода права собственности на спорное имущество к иным лицам.

При таком положении судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что выбытие спорного имущества из собственности ООО "ИнвестСтрой" по нескольким сделкам произошло в нарушение объявленного должностными лицами ФССП и зарегистрированного в ЕГРП запрета на совершение сделок со спорным имуществом и запрета Управлению Росреестра по РД проводить регистрационные действия по отчуждению (снятию с учета) спорного имущества.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 12.01.2011 стоимость спорного имущества значительно превышала сумму долга (л.д.73 т.4).

СПИ МО по ОИП УФССП России по Республике Дагестан 26.12.2012 вынесено постановления об окончании исполнительных производств.

Согласно ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления на рушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты нарушенного права, как возмещение убытков возможна при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершения ответчиком противоправного действия (бездействия), возникновения у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями.

Апелляционный суд не усматривает наличие причинно-следственной связи между действиями должностных лиц ФССП (из управлений по городу Москве и по Республике Дагестан) и наступившими для истца последствиями в виде убытков. На момент регистрации запретов, наложенных СПИ, недвижимое имущество должника существовало и могло быть реализовано в порядке принудительного исполнения судебных актов.

Проведение Управлением Росреестра по РД регистрационных действий в отношении имущества должника в нарушение наложенных СПИ запретов находится в прямой причинно-следственной связи между действиями должностных лиц - регистраторов Управления Росреестра по РД и наступившими для истца последствиями в виде убытков.

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, обладающий компетенцией по распределению средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по подведомственной принадлежности.

При таком положении иск подлежит удовлетворению в части взыскания с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Вираж" убытков в размере 27.969.242.

Наличие оснований для удовлетворения исковых требований за счет иных ответчиков не усматривается.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы апелляционных жалоб Росреестра, Управления Росреестра по Республике Дагестан об отсутствии оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, в соответствии с настоящим Федеральным законом несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Факт нарушения должностными лицами Управления Росреестра по РД законодательства Российской Федерации, а также должностных обязанностей при проведении государственной регистрации перехода права на сети газоснабжения протяженностью 112358,8 м с кадастровым номером 05:43:00 00 000:0004, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г.Кизляр, установлен в результате проверки, проведенной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) на основании жалоб и обращений ООО "Вираж", и зафиксирован в ответе N 14-00686/13 от 22.02.2013.

В силу ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылки Росреестра на то, что действия регистрационной службы не признаны незаконными в установленном порядке не могут быть приняты, поскольку согласно п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Ссылки ФССП на возможность продолжения исполнительных действий применительно к должнику подлежат отклонению, поскольку сведения о наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, участвующими в деле лицами не представлены.

Доводы апелляционной жалобы Росреестра об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику не могут быть приняты, поскольку противоречат правилам ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 110, 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2013 по делу N А40-40366/13 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Вираж" 27.969.242 (двадцать семь миллионов девятьсот шестьдесят девять тысяч двести сорок два) руб. 19 коп. убытков.

В исковых требованиях к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП по Москве, Лефортовскому отделу судебных приставов УФССП по Москве, Управлению Росреестра по Республике Дагестан, Министерству финансов РФ - отказать.

В части распределения судебных расходов решение суда оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Московского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

С.П. Седов Е.Б. Алексеева