Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. N 03АП-7269/13

г. Красноярск

17 марта 2014 г.

Дело N А69-3327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "12" марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества "Тываэнерго"): Садилова Д.В., представителя по доверенности от 30.10.2013 N 149Н/101,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от "28" ноября 2013 года по делу N А69-3327/2013, принятое судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,

установил:

открытое акционерное общество "Тываэнерго" (далее - ОАО "Тываэнерго", общество, заявитель, ОГРН 1021700509566) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 N А156-14.31/13 ( резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2013).

Решением суда от 28 ноября 2013 года заявление общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М. от 22.10.2013 N А156-14.31/13 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 9 264 523 рубля 38 копеек. Суд прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, ссылается на то, что факт нарушения обществом антимонопольного законодательства подтвержден решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.05.2013 по делу N А69-295/2013; общество не привлечено к административной ответственности дважды постановлением по делу об административном правонарушении N А40-14.31/13, поскольку данное постановление отменено решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2013 по делу А69-1699/2013; в оспариваемом постановлении размер штрафа рассчитан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП).

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Антимонопольный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие антимонопольного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения заявления Аягол Л.О. антимонопольным органом вынесено решение от 29.12.2012 по делу N 04-06-08/24-10-12, согласно которому действия ОАО "Тываэнерго" и ОАО "Тываэнергосбыт", выразившиеся в совершении действий по созданию ситуации, при которой предприниматель Аягол Л.О. была вынуждена оплатить бездоговорное потребление электрической энергии, повлекшее ущемление ее интересов, квалифицированы как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Предписанием от 29.12.2012 г. по делу N 04-06-08/24-10-12 антимонопольным органом предписано ОАО "Тываэнерго" прекратить нарушение антимонопольного законодательства в части исключения точек поставки индивидуального предпринимателя Аягол Л.О. из договора услуг на передачу электрической энергии без наличия подтверждающих документов о расторжении договора купли-продажи электрической энергии и проинформировать Тывинское УФАС России о принятых мерах по исполнению предписания в срок до 15.02.2013.

ОАО "Тываэнерго" обжаловало решение и предписание от 22.11.2012 по делу N 04-06-08/28-10-12 в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.05.2013 по делу N А69-295/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.31 КоАП, антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2013 N А40-14.31/13, вынесло постановление от 11.06.2013 N А40-14.31/13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 9 300 602 рубля 12 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2013 по делу N А69-1699/2013 постановление антимонопольного органа по делу об административном правонарушении от 11.06.2013 N А40-14.31/13 отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено. Указанное решение арбитражного суда в установленном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Антимонопольный орган повторно составил протокол об административном правонарушении от 10.10.2013 N А156-14.31/13 и вынес постановление от 24.10.2013 N А156-14.31/13, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, обществу назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 9 264 523 рубля 38 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Признавая незаконным и отменяя постановление антимонопольного органа от 24.10.2013 N А156-14.31/13, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности предусмотрен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности или заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд выносит решение.

С учетом системного толкования норм КоАП и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что под постановлением о назначении административного наказания либо постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указанных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП, следует, в том числе понимать решение арбитражного суда первой инстанции либо постановление арбитражного суда вышестоящих инстанции, вынесенное по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности или заявления об оспаривании решения административного органа.

Как следует из материалов дела, до вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления антимонопольный орган постановлением по делу об административном правонарушении от 11.06.2013 N А40-14.31/13 признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 300 602 рубля 12 копеек.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило решение антимонопольного органа от 29.12.2012 по делу N 04-06-08/24-10-12, в соответствии с которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2013 по делу N А69-1699/2013 признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа по делу об административном правонарушении от 11.06.2013 N А40-14.31/13, производство по делу об административном правонарушении прекращено. Основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 24.5 КоАП, в решении суда не указано. Данный судебный акт в установленном порядке не обжаловался, вступил в законную силу.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 24.10.2013 N А156-14.31/13 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП, обществу назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 9 264 523 рубля 38 копеек. Основанием для вынесения указанного постановления также послужило решение антимонопольного органа от 29.12.2012 по делу N 04-06-08/24-10-12, в соответствии с которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления антимонопольного органа имелось решение Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2013 по делу N А69-1699/2013, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения обществом противоправных действий (бездействия), то есть постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, то в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП антимонопольный орган не вправе был повторно выносить оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление антимонопольного органа от 22.10.2013 N А156-14.31/13 по делу об административном правонарушении.

Доводы антимонопольного органа о том, что факт нарушения обществом антимонопольного законодательства подтвержден решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.05.2013 по делу N А69-295/2013; общество не привлечено к административной ответственности дважды постановлением по делу об административном правонарушении N А40-14.31/13, поскольку данное постановление отменено решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.09.2013; в оспариваемом постановлении размер штрафа рассчитан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку не изменяют вывода суда о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "28" ноября 2013 года по делу N А69-3327/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов Е.В. Севастьянова