Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. N 06АП-514/14

г. Хабаровск

17 марта 2014 г.

Дело N А73-9864/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети": Гладкова Н.Н., представитель по доверенности от 30.07.2013 N 620/4;

от административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск"

на решение от 26.12.2013

по делу N А73-9864/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети"

к административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск"

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск" от 19.08.2013 г. N 03/1159 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Тепловые сети" (ОГРН 1022701126799, ИНН 2702040135, далее предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным и отмене постановления административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 19.08.2013 N 03/1159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2013 по делу N А73-9864/2013 заявленные требования предприятия удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.12.2013 по делу N А73-9864/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявлял. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предприятия против доводов апелляционной жалобы административного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2013 по делу N А73-9864/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 05.10.2012 управлением административно-технического контроля администрации г.Хабаровска выдано разрешение на производство земляных работ N 2-206 МУП города Хабаровска "Тепловые сети". Вид работ - ремонт теплотрассы в границах т. 1,2,3,11 (7,5-м х 2,5-м), по адресу: г.Хабаровск, ул.Жуковского, 21.

09.08.2013 заместителем начальника отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска установлено, что по адресу: г.Хабаровск, ул. Жуковского, 21 (участок N 1), после производства земляных работ по разрешению N 2-206 от 05.10.2012 объект в управление по акту не сдан, срок действия разрешения истек 01.07.2013. По результатам проверки составлен акт N 11.3-15/152 от 09.08.2013.

О составлении протокола об административном правонарушении предприятие извещено уведомлением от 09.08.2013 N 11.03.-14/274, которое получено 09.08.2013 вх. N 874/2.

12.08.2013. в отношении МУП города Хабаровска "Тепловые сети", с участием представителя предприятия по доверенности от 04.07.2013 г. N 849/5, составлен протокол N 11/03-26/216 об административном правонарушении. Копия протокола с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении вручена предприятию 13.08.2013 вх. N 877/1.

19.08.2013 г. в присутствии представителя предприятия по доверенности административной комиссией N 3 городского округа "Город Хабаровск" в отношении МУП города Хабаровска "Тепловые сети" вынесено постановление N 03/1159 о назначении административного наказания по части 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МУП города Хабаровска "Тепловые сети" обратилось в арбитражный суд, который удовлетворил требование предприятия. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Порядок выдачи, продления, закрытия разрешения на производство земляных работ, утвержден постановлением администрации г.Хабаровска от 04.05.2010 N 1340 (в ред. постановления от 16.08.2013 N 3168), регламентом предоставления муниципальных услуг "Выдача ордеров на проведение земляных работ" N 1976 от 30.06.2011.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила N 721), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск". За нарушение настоящих Правил, виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил N 721).

Согласно пункту 102 Правил N 721 нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, предприятию вменяется нарушение пункта 102 Правил N 721. После истечения срока разрешения от 05.10.2012 N 2-206, продленного до 01.07.2013, после производства земляных работ по адресу: г.Хабаровск, ул. Жуковского, 21 объект в управление по акту не сдан, благоустройство не восстановлено.

Однако, судом установлено, что распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 17.05.2013 N 293 у предприятия были изъяты из хозяйственного ведения тепловые сети, расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул. Жуковского, 21 (участок N 1), и закреплены за МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту". Тепловые сети переданы по акту приема-передачи 14.06.2013. Ордер в УАТК предприятие не сдавало, не закрывало.

14.08.2013 МКУ "Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту" выдано разрешение N 2-164 на проведение работ по ремонту теплотрассы по адресу: г.Хабаровск, ул. Жуковского, 21, исполнителем работ является ООО "ТНВ-Строй".

В соответствии с пунктом 26 Порядка N 1340 закрытие разрешения производится управлением в случае завершения работ, указанных в разрешении, с восстановлением нарушенного благоустройства. Предприятием работы не были окончены в связи с изъятием объекта. Работы далее проводились иным лицом.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств о том, что работы на тепловых сетях, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул. Жуковского, 21, после 17.05.2013 проводило предприятие. Довод административного органа об обязанности предприятия выполнять ремонтные работы при незакрытом ордере имеет предположительный характер, без учета факта изъятия объекта. Административным органом не доказан состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2013 по делу N А73-9864/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.А. Швец