Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. N 14АП-1214/14

г. Вологда

17 марта 2014 г.

Дело N А13-13011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Памир" Мартьянова А.А. по доверенности от 01.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Памир" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 января 2014 года по делу N А13-13011/2013 (судья Шадринова Ю.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Памир" (ОГРН 1033500044930; далее - общество, ООО "Памир") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), к Административной комиссии в городе Вологде (далее - комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2013 N 1583 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (далее - Закон N 2429-ОЗ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.01.2014 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что оно не совершало вменяемое ему в вину правонарушение.

Комиссия в отзыве просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Памир" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом административно-технического отдела Департамента городского хозяйства администрации города Вологды 07.10.2013 в 15 час 05 мин проведён осмотр территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: город Вологда, улица Воровского, дом 41.

По результатам осмотра составлены акт от 07.10.2013 (лист дела 32) и протокол об административном правонарушении от 09.10.2013 (лист дела 30).

В протоколе от 09.10.2013 отражено, что в ходе осмотра указанной выше территории выявлено, что 07.10.2013 в 15 час. 05 мин. ООО "Памир" допустило нарушение установленного муниципальными правовыми актами порядка сбора отходов на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: ограждение контейнерной площадки технически неисправно (сломано); контейнерная площадка и прилегающая к ней территория (по фасаду с торцевых сторон) не убрана от мусора (коробок, мешков с мусором, бутылок, куч листвы), чем нарушен пункт 2.3 Порядка сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципального образования "Город Вологда", утверждённого постановлением главы города Вологды от 26.01.2010 N 309 (далее - Порядок N 309).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении комиссией вынесено постановление от 16.10.2013 N 158 (лист дела 27), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 3.6 Закона N 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьёй 3.6 Закона N 2429-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указанный выше Порядок N 309 утверждён главой города Вологды в соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1.2 Порядка N 309 он устанавливает требования к сбору, вывозу и утилизации отходов, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду путём минимизации объёма их размещения в природной среде, увеличения количества перерабатываемых отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1.3 Порядка N 309 его требования распространяются на всех юридических и физических лиц (в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), осуществляющих любые виды деятельности на территории муниципального образования "Город Вологда", в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений, отходов, связанных с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка N 309 все виды твёрдых бытовых отходов должны собираться в специальные мусоросборники, устанавливаемые на специально оборудованных площадках, места размещения которых определяются утверждённой проектной документацией.

За техническое состояние площадок и контейнеров ответственными являются управляющие организации, товарищества собственников жилья, собственники помещений - при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

За своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры, а также уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров по периметру контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров ответственными являются управляющие организации, юридические и физические лица, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющиеся собственниками помещений, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

Постановлением администрации города Вологды от 28.12.2011 N 8042 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории города Вологды, согласно которой дом N 41 по улице Воровского отнесён к месту размещения отходов по реестру за N 180.

В соответствии с этой схемой ООО "Памир" является лицом, ответственным за эксплуатацию контейнерной площадки по адресу: город Вологда, улица Воровского, дом 41, наряду с другими лицами. Поэтому оно обязано соблюдать правила по организации сбора вывоза бытовых отходов, а также следить за техническим состоянием контейнерной площадки.

Таким образом, в рассматриваемом случае общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.6 Закона N 2429-ОЗ.

На основании изложенного признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы ООО "Памир" о том, что оно не разбрасывало мусор, а также о том, что иные лица также используют рассматриваемую контейнерную площадку.

Пунктом 2.3 Порядка N 309 установлено, что за техническое состояние площадок и контейнеров, а также за своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры и уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий ответственными являются в том числе юридические лица, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

В соответствии с приведёнными выше нормами права ООО "Памир" обязано следить за техническим состоянием закреплённой за ним контейнерной площадки и контейнеров, за своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры, а также уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 2.4 Порядка N 309 на территории муниципального образования "Город Вологда" запрещается переполнять мусором контейнеры и другие мусоросборники; складировать отходы на лестничных клетках жилых домов, около стволов мусоропроводов, а также мусороприемных камер; устанавливать контейнеры для сбора отходов на проезжей части улиц, тротуарах, пешеходных территориях, газонах и в проходных арках домов; выливать жидкие отходы во дворах и на улицах, в колодцы, водостоки ливневой канализации, закапывать бытовой мусор и нечистоты в землю; сжигать все виды отходов на территории города и в мусоросборниках, в том числе опавшие листья и обрезанные ветки; хранить твёрдые бытовые отходы в открытых контейнерах в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +5 °C) более одних суток, в холодное время года (при температуре -5 °C и ниже) - более трёх суток; сбрасывать промышленные, бытовые отходы, строительный мусор вне контейнеров.

Материалами дела подтверждается факт наличия мусора на рассматриваемой контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению Порядка N 309, в материалы дела не представлено.

Учитывая приведённые обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "Памир" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.6 Закона N 2429-ОЗ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не усматривает.

Штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 3.6 Закона N 2429-ОЗ (10 000 руб.), оснований считать наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учётом изложенного дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права соблюдены, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для изменения или отмены принятого по настоящему делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 января 2014 года по делу N А13-13011/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Памир" - без удовлетворения.

Судья

А.А. Холминов