Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. N 12АП-318/14

г. Саратов

17 марта 2014 г.

Дело N А12-23207/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя отрытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" Ивановой Н.В., действующей по доверенности N 5706 от 31.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года по делу N А12-23207/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СУГ" (400005, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 66а, ОГРН 1103444008161, ИНН 3444182647)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

заинтересованные лица: филиал отрытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Республики, д. 51) - "Волжская ГЭС" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 1а), открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д.12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) в лице филиала "Волгоградэнерго" (400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15)

о признании недействительными пункта 154 предписания N 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания N 25/12-ОЭ от 17.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СУГ" (далее - ООО "СУГ", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными пункта 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) N 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N 25/12-ОЭ от 17.10.2012 в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - газовой заправочной станции, принадлежащей ООО "СУГ".

Решением суда первой инстанции от 28 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N 15/12-ОЭ от 02.07.2012, пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора N 25/12-ОЭ от 17.10.2012 в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя - газовой заправочной станции, принадлежащей ООО "СУГ".

Кроме того, с Управления в пользу заявителя взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "СУГ", отрытым акционерным обществом "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ОАО "ФГК - РусГидро") в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ООО "СУГ", Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10.05. 2012 N 1180-рп, от 25.05.2012 N 1416-рп, от 28.05.2012 N 1430-рп, от 05.06.2012 N 1511-рп в период с 21.05.2012 по 02.07.2012 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "ФГК - РусГидро" в лице филиала "Волжская ГЭС", по результатам которой составлен акт от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ.

В ходе проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора выявлено, что филиалом ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" не обеспечено соблюдение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, а именно к шинам собственных нужд Волжской ГЭС подключены сторонние потребители: садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик", подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция, что является нарушением пункта 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей).

02.07.2012 административным органом выдано предписание N 15/12-ОЭ, в соответствии с пунктом 154 которого филиалу ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" надлежало в срок до 02.10.2012 решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик", подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция).

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.09.2012 N 2813-рп в период с 10.10.2012 по 17.10.2012 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС", по результатам которой составлен акт от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ.

В ходе данной проверки административным органом установлено, что филиалом ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" не выполнены пункты 154, 383 предписания N 15/12-ОЭ от 02.07.2012.

17.10.2012 Управлением выдано предписание N 25/12-ОЭ, в соответствии с пунктом 1 которого филиалу ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" повторно предписывалось решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик", подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция) в срок до 20.12.2013.

06.08.2013 филиалом ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" в адрес ООО "СУГ" направлено письмо N 1948, в котором сообщалось о вынесении Управлением предписания N 25/12-ОЭ от 17.10.2012 об отключении электропринимающих устройств ООО "СУГ" от шин собственных нужд филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС".

Судом первой инстанции установлено, что данное энергопринимающее устройство приобретено обществом в составе имущественного комплекса по договору купли-продажи N 14-к/12у от 03.10.2013, заключенному с ООО ТСП "РусСервисГаз", которое, в свою очередь, приобрело указанную электроустановку у ООО "Газэко плюс" 18.01.2010 по договору купли-продажи N 3/1 -к/10.

ООО "СУГ", полагая, что пункт 154 предписания от 02.07.2012 N 15/12-ОЭ и пункт 1 предписания от 17.10.2012 N 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" газовой заправочной станции противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что технологическое присоединение электропринимающего устройства, принадлежащего в настоящее время ООО "СУГ", к сетям филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" осуществлено до вступления в силу Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229, а ранее действующие Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (редакция 1996 года) допускали возможность подобного подключения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что технологическое присоединение электропринимающего устройства ООО "Газэко плюс" к сетям Волжской ГЭС осуществлено в 1990-х годах, что также подтверждается техническим отчетом ООО "Газэко плюс".

ООО "СУГ" заключен договор от 01.04.2011 N 4000614/11 энергоснабжения с открытым акционерным обществом "Волгоградэнергосбыт". Согласно пункту 1.1. данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением N 3 к договору.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) закреплено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.

Как следует из текста приказа Минэнерго России N 229 от 19.06.2013 указанные Правила введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей газовой заправочной станции ООО "СУГ" к электрическим сетям Волжской ГЭС, возникшее ранее.

Ранее действующие Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Минтопэнерго 23.09.1996 (РД 34.20.501-95), допускали возможность в оговоренных случаях присоединение к сетям собственных нужд электростанций сторонних потребителей.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг) в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 6 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, перечислены обстоятельства для введения ограничения режима потребления электрической энергии, перечень которых является исчерпывающим.

Нижне-Волжским управлением Рострехнадзора в материалы дела не представлены доказательства наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

При указанных обстоятельствах у филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" отсутствуют правовые основания для препятствования прохождению через свои сети (шины собственных нужд) электрической энергии, поставляемой ОАО "Волгоградэнергосбыт" в адрес заявителя, а также полного прекращения подачи электроэнергии в адрес ООО "СУГ".

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в настоящее время у ООО "СУГ" отсутствует возможность технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к сетям иных сетевых организаций.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, после обращения ООО "СУГ" в ближайшую сетевую организацию - открытое акционерное общество "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" с заявлением на технологическое присоединение АГЗС N 3 обществу предоставлен проект договора N 41607-13-00133787-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" с прилагаемыми техническими условиями.

Из пояснений представителя общества, данных суду первой инстанции, следует, что прекращение до 20.12.2013 электроснабжения ООО "СУГ" приведет к прекращению хозяйственной деятельности на неопределенное время, так как АГЗС является особо опасным объектом, к которому предъявляется целый ряд требований, в том числе и наличие специального насоса пожаротушения, который также работает от электрической энергии. Кроме того, исполнение договора N 41607-1300133787-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" предусматривает обязанность общества запроектировать и построить за собственные средства КТП-6/0,4 кВ, линию 6 кВ от ячейки N 26 ПС 110/10/6 кВ "Рынок" до КТП -6/0,4 кВ, линию 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ до границы участка заявителя (пункт 11 Технических условий). Стоимость всего объема работ по переходу на другой источник получения электроэнергии, предложенный ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", в ценах 2013 года составляет 6 241 894 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в настоящее время иного готового источника получения электрической энергии, необходимой для электроснабжения АГЗС N 3, принадлежащей ООО "СУГ", не имеется.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении проверочных мероприятий административным органом не выявлено неудовлетворительного состояния энергетических установок.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии у филиала ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" оснований для отключения от шин собственных нужд ГЭС энергоустановок ООО "СУГ".

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ в рамках осуществления полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий.

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностного лица управления Ростехнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности оспариваемых пунктов предписаний административного органа, нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворил требования ООО "СУГ".

В апелляционной жалобе Нижне-Волжское управление Рострехнадзора указывает, что в соответствии с пунктом 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минтопэнерго 23.09.1996 (РД 34.20.501-95) запрещается присоединение посторонних потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств СН электростанций, за исключением электростанций, на которых генераторы соединены в блоки с трансформаторами, при отсутствии в данной местности распределительных сетей. По сведениям, полученным административным органом, в настоящее время в перечень сетевых компаний, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, включено около 37 организаций, при этом филиал ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" в данном перечне отсутствует.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку Управлением не представлено доказательств того, что на момент технологического присоединения (1990-е годы) энергопринимающих устройств газовой заправочной станции к объектам электросетевого хозяйства Волжской ГЭС в достаточной близости от данного объекта осуществляли деятельность какие-либо сетевые организации.

Таким образом, подключение энергопринимающих устройств газовой заправочной станции, в настоящее время принадлежащей ООО "СУГ", являлось законным, принятие новых Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не влечет обязанность по отключению данного объекта от энергоснабжения.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что в рассматриваемом случае ООО "СУГ" напрямую подключено к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанции, при этом филиал ОАО "ФГК - РусГидро" - "Волжская ГЭС" не является владельцем объектов электросетевого хозяйства.

Административный орган полагает, что в силу пункта 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, а также положения Стандарта РАО "ЕЭС России" "Системы питания собственных нужд ГЭС. Условия создания. Нормы и требования" такое подключение запрещено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг подключение энергопринимающего устройства ООО "СУГ" к шинам собственных нужд Волжской ГЭС представляет собой опосредованное присоединение к электрической сети.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 года по делу N А12-23207/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев