Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2014 г. N 11АП-1827/14

г. Самара

17 марта 2014 г.

Дело N А55-20171/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радушевой О.Н.,

судей Александрова А.И., Селиверстовой Н.А.,

до перерыва, при ведении протокола судебного заседания Баровой И.Ю., с участием:

от Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" - представитель Адонина Е.К. доверенность от 27.12.2013 г., представитель Сетина М.М. доверенность от 27.12.2013 г.,

от ОАО "Российские железные дороги" - представитель Лазарева Ю.В. доверенность от 16.08.2012 г.,

иные лица не явились, извещены,

после перерыва, при ведении протокола судебного заседания Баровой И.Ю.,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.03.2014 г., 11.03.2014 г., в помещении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в зале N 7 апелляционную жалобу Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2013 года по делу N А55-20171/2013 по иску Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" к ОАО "Российские железные дороги", о взыскании 645153 руб. 39 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие города Самары "Самараводоканал" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о взыскании задолженности в сумме 645153 руб. 39 коп. за сверхлимитное водопотребление за период: март-июнь 2012 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2013 г. отказано в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о невозможности распространения действия ненормативного правового акта-постановления Администрации г.о. Самара N 943 от 27.07.2012 г. на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Не согласившись с принятым судебным актом МП г.Самары "Самараводоканал" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и без учета сложившейся правоприменительной практики.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании 04 марта 2014 года объявлен перерыв до 11 марта 2014 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru. Рассмотрение дела продолжено в прежнем составе суда.

В суде апелляционной инстанции до объявления перерыва представитель МП г.о.Самара апелляционную жалобу поддержал, сославшись на доводы изложенные в ней, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ОАО "Российские железные дороги" с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В соответствии с положением статей 123. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, в связи с наличием уведомлений о надлежащем извещении неявившихся.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, руководствуясь положениями статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что между истцом (предприятие ВКХ) и ответчиком (Абонент) 03.02.2003 заключен договор N 94/03 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно п.1 которого при заключении, исполнении, изменении, расторжении договора, а также по всем вопросам, не нашедшим отражения в договоре, стороны обязуются руководствоваться действующими Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, действующим законодательством РФ.

В соответствии с п.3 постановления Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 N 273 "О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве" сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется по повышенным в пятикратном размере тарифам исходя из объемов фактически израсходованного количества воды за каждый отчетный период.

Пунктом 12 упомянутого выше договора установлена обязанность ответчика по оплате сверхлимитного водопотребления в 5-ти кратном размере утвержденного тарифа, исходя из объемов израсходованной питьевой воды за каждый месяц.

В соответствии с пунктом 58 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления.

Подпунктами 5, 218, 258, 259, 260 Приложения к постановлению Администрации городского округа Самара от 27.07.2012 N 943 "Об утверждении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2012 год" ответчику установлены лимиты водопотребления и водоотведения на 2012 год.

Как указывает истец, объем потребленной ответчиком питьевой воды в период март-июнь 2012 года превысил установленный ответчику лимит водопотребления. Так, размер превышения составил по адресу: г.Самара, Товарный двор, 18, при установленном в этот период лимите водопотребления 36891 куб.м. в месяц: за март 1462 куб.м., за апрель 2873 куб.м., за май 2947 куб.м., за июнь 1640 куб.м. Фактический объем потребленной ответчиком питьевой воды (март - 38353 куб.м., апрель - 39764 куб.м., май - 39838 куб.м., июнь - 38531 куб.м.) подтвержден ответчиком расчетной книжкой абонента, подписанной представителем ответчика без возражений, фактической оплатой ответчиком по однократному тарифу за указанный объем водоснабжения и водоотведения. При утвержденном приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2011 N 168 "Об установлении тарифов на товары и услуги МП г.Самары "Самараводоканал"" в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 тарифе на холодную воду 15,32 руб. (без НДС) за 1 куб.м. сумма задолженности за сверхлимитное водопотребление за спорный период составляет 645153,39 руб. Своих обязанностей ответчик по оплате за сверхлимитное водопотребление за период март-июнь 2012 года не исполнил, что и явилось поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В пункте 2 постановления Администрации городского округа Самара от 27.07.2012 N 943 "Об утверждении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2012 год" установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Согласно п.3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что Постановление Администрации г.о.Самары от 27.07.2012 г. "по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку указанным постановлением установлены лимиты водопотребления для конкретных предприятий. В том числе для ОАО "Российские железные дороги", оно фактически является ненормативным правовым актом, т.е. актом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

В соответствии с п. 58 Правил N 167 лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу п.п.6 п.1 статьи 44 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Статьей 43 и 47 Вышеуказанного Закона установлено, что к муниципальным правовым актам относятся правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в издаваемые ими правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно п.1. статьи 42 Устава г.о. Самара Самарской области, принятого решением Думы городского округа Самары от 10.07.2006 г. N 294, решения, принятые на местном референдуме, решения Думы г.о. Самара, устанавливающие правила, обязательные на территории г.о. Самара, постановления Администрации г.о. Самара, постановления Департамента управления имуществом г.о. Самара, Постановления Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара вступают в силу со дня их официального опубликования, если в муниципальном правовом акте не установлено иное.

В соответствии с п.3 ст. 7 Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В связи с тем, что Постановление N 943 не отменено, его действие не приостановлено органами местного самоуправления, а также не признано судом недействительным, оно является действующим и обязательным для применения.

Согласно п.2 Постановления N 943 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 г.

В связи с изложенным, Постановление N 943 обязательно для применения за спорный период.

Тарифы на товар и услуги истца на 2012 г. утверждены Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2011 г. N 168 "Об установлении тарифов на товары и услуги МП г.Самары "Самараводоканал" и в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. составляют:

-холодная вода -15,32 (без НДС) руб. за 1 куб.м.

-водоотведение и очистка сточных вод-5, 47(без НДС) руб. за 1 куб.м.

Фактический объем потребленной воды подтверждается расчетной книжкой абонента, подписанной представителем ответчика без возражений, фактически оплатой по однократному тарифу.

Расчет задолженности представлен истцом, со стороны ответчика не оспорен.

Установив, что факт сверхлимитного водопотребления, наличие и размер задолженности подтверждены документально и ответчиком не оспорены, доказательства оплаты в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности за сверхлимитное водопотребление за период: март-июнь 2012 г. в размере 645 153,39 руб. В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии с положением статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина за подачу искового заявления и апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2013 года по делу N А55-20171/2013.

Принять новый судебный акт.

Исковые требования Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" удовлетворить, взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в пользу Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" 645153 руб. 39 коп.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 15903 руб. 07 коп.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в пользу Муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

О.Н. Радушева

Судьи

А.И. Александров Н.А. Селиверстова