Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2014 г. N 19АП-666/14

город Воронеж

12 марта 2014 г.

Дело N А48-2962/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича: Ягупов И.В., паспорт РФ;

от СПК "Заря Мира": Куликов А.В., представитель по доверенности от 01.04.2013, удостоверение;

от администрации Должанского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2013 по делу N А48-2962/2013 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича к администрации Должанского района Орловской области и отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области, третье лицо - СПК "Заря Мира" об отмене постановления и понуждении заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупов Иван Васильевич (далее - Глава КФХ, Ягупов И.В.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Должанского района Орловской области (далее - Администрация) от 13.12.2012 N 548 и об обязании понудить Администрацию заключить договор аренды земельного участка площадью 305 га согласно постановлению администрации от 06.02.2006 N19.

Решением от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в силу своей некомпетентности в юридических вопросах оформления земельных отношений он выполнял указания (предложения) специалистов Администрации.

Считает, что суд не учел, что после публикации сообщения, заявок на получение земельного участка в аренду со стороны иных юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств в администрацию не поступило.

Считает, что ему препятствовали в заключении договора аренды.

Доводы отзыва Администрации на апелляционную жалобу сводятся к тому, что заявитель не воспользовался правом аренды.

Доводы отзыва СПК "Заря Мира" на апелляционную жалобу сводятся к тому, что в материалах дела имеются доказательства кадастрового учета, и непрерывного открытого и законного использования спорных земельных участков на основании зарегистрированного договора аренды от 07.03.1997 N 580 и дополнительного соглашения к нему от 28.05.2009 N 9.

Полагает, что новых доказательств по делу, которые не были предметом изучения судом первой инстанции, ИП Ягуповым И.В. приведено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глава КФХ поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель СПК "Заря Мира" возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Ягупов И.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством МРИ МНС России N 8 по Орловской области от 17.02.2004 и выпиской из ЕГРИП от 21.08.2013.

Постановлением Главы Администрации от 07.03.1997 N 23 Кооперативному хозяйству "Заря Мира" из состава земель сельскохозяйственного назначения района предоставлен земельный участок площадью 768 га; КХ "Заря Мира" обязано обеспечить рациональное и эффективное использование земли, сохранение и приумножение ее плодородия, выполнение экологических требований и мер по охране земель.

Между Администрацией и кооперативным хозяйством "Заря Мира" заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.03.1997.

Письмом от 27 апреля 2005 г. N 162 Отдел по управлению муниципальным имуществом, просил дать в газете Орловские земельные ведомости объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 305 га (поле VII-1 участок 91 га, поле VIII-1 участок 73 га, 2-й участок - 4 га, 3-й участок 85 га, 4 участок - 52 га).

В газете Орловские земельные ведомости от 23.02.2006 указана информация о предстоящем предоставлении участка площадью 305 га в аренду из фонда перераспределения земель.

Ягупов И.В. 06.02.2006 направил в адрес главы администрации Должанского района Орловской области заявления (т.1 л.д. 22, 25), в которых просил предоставить ему земельный участок из фонда перераспределения земель площадью 305 га в аренду на 25 лет.

Согласно постановлению главы администрации Должанского района Орловской области от 06.02.2006 N 19 предписано передать по договору аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 305 га (пашня) из фонда перераспределения земель расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район Урыновское сельское поселение вблизи д. Небольсинка крестьянско-фермерскому хозяйству сроком на 25 лет (поле VII-1 участок 91 га, поле VIII-1 участок 73 га, 2-й участок - 4 га, 3-й участок 85 га, 4 участок - 52 га). Отделу по управлению муниципальным имуществом Должанского района предписано заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок с Ягуповым И.В. Также Ягупову И.В. предписано изготовить землеустроительное дело на земельный участок и оформить регистрацию в установленном законом порядке.

Указанные земельные участки на кадастровом учете не состояли.

Договор аренды в соответствии с вышеуказанным постановлением не заключен.

СПК "Заря Мира" является правопреемником КХ "Заря Мира", что следует из представленного устава СПК "Заря Мира".

Глава Должанского района 28.05.2009 вынес постановление N 166 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды с СПК "Заря Мира" на земельные участки фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет общей площадью 747,55 га.

Постановлением Администрации от 13.12.2012 N 548 постановление Администрации от 06.02.2006 N 19 отменено.

Не согласившись с данным постановлением Администрации. Заявитель обжаловал его в суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав пояснения представителей Главы КФХ и СПК "Заря Мира", суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 06.02.2006 N 19, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 6).

В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

При определении разумных сроков обеспечении кадастрового учета и выполнении кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения суд учитывает положения частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции действовавшей в 2006 году). Согласно указанным положениям собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из вышеизложенных норм, а также содержания постановления от 06.02.2006 N 19 следует, что для заключения договора аренды земельного участка заявитель должен обеспечить кадастровый учет участка, указанного в проекте границ земельного участка.

Карта-схема участка приложена заявителем к его заявлению в суд (т.1 л.д. 38).

Между тем доказательств того, что заявитель исполнил предписания постановления от 06.02.2006 N 19 и части 6 статьи 34 ЗК РФ и обеспечил проведение государственного кадастрового учета в материалах дела не имеется.

Положения части 34 ЗК РФ не предусматривали и не предусматривают в настоящий момент ограничений срока проведения государственного кадастрового учета и выполнения кадастровых работ заявителем.

При таких обстоятельствах суд правомерно исходил из необходимости соблюдения заявителем разумных сроков исполнения заявителем требования статьи 34 ЗК РФ об обеспечении кадастрового учета и выполнении кадастровых работ.

В связи с изложенным суд правомерно пришел к выводу о том, что на момент отмены постановления от 06.02.2006 N 19 заявитель утратил право арендовать земельный участок по указанному постановлению в связи с длительным неисполнением необходимых действий, направленных на реализации своего права.

Из сопоставления земельного участка общей площадью 305 га, указанного в приложенной к постановлению от 06.02.2006 N 19 карте-схеме, земельного участка площадью 260 га (т.2 л.д.117), указанного в плане к договору от 07.03.1997 N 580, а также с учетом объяснения отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на момент издания постановления от 06.02.2006 N 19 указанные в нем участки находились в аренде у СПК "Заря Мира".

Показания свидетеля Григорчук А.Г. также правомерно оценивались судом в совокупности с другими доказательствами применительно к установленным обстоятельствам.

Доказательств того, что на момент вынесения постановления от 06.02.2006 N 19 указанные в нем участки были изъяты из владения СПК "Заря Мира" не имеется.

Таким образом, спорные участки не были свободными на дату издания отмененного постановления, и, как пояснил заявитель в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции, в его владении фактически не были.

При таких обстоятельствах, постановление от 06.02.2006 N 19 было издано с нарушением действующего законодательства и не подлежало исполнению, в связи с чем, правомерно было отменено Администрацией.

Требование о понуждении заключить договор аренды являющееся, по сути, способом восстановления нарушенных прав, в силу положений статьи 201 АПК РФ, и с учетом изложенного, также не может быть удовлетворено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная чеком-ордером от 17.01.2014 государственная пошлина в размере 1 900 рублей подлежит возвращению Главе КФХ из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2013 по делу N А48-2962/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта