Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 г. N 04АП-651/14

г. Чита

18 марта 2014 г.

Дело N А10-3706/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 декабря 2013 года по делу N А10-3706/2013 (суд первой инстанции - Аюшеева Е.М.),

установил:

индивидуальный предприниматель Урбаева Валентина Спиридоновна (ИНН 032500335801, ОГРН 304032325700201, далее - ИП Урбаева В.С.) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, далее - комитет) о принятии пунктов договора купли - продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами N 544 от 06.08.2013 года в следующей редакции:

пункт 2.1.: Стоимость Участка составляет 1 288 899 рублей.

пункт 2.2.: Порядок расчёта стоимости Участка (СЗ) по формуле:

СЗ = Кст х К х Р = 954,74*1,5%*3*30000=1 288 899 рублей.

Где: Кст - кадастровая стоимость за 1 кв.м. в квартале 03:24:033001:37

К - коэффициент кадастровой стоимости (1,5 %)

К - кратность размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка(3)

Р - площадь приобретаемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 декабря 2013 года по делу N А10-3706/2013 заявленные требования удовлетворены.

Договор купли - продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами N 544 от 06.08.2013 года между Муниципальным учреждением "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" и индивидуальным предпринимателем Урбаевой Валентиной Спиридоновной утвержден в следующей редакции:

1. Предмет договора

1.1. На основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 31.07.2013 г. N З-1895 Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из категории земель - земли населённых пунктов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Тепловая 2/1, площадью 30000 кв.м., именуемый в дальнейшем "Участок".

1.2. Границы приобретаемого участка указаны на прилагаемом к Договору кадастровом плане земельного участка. Кадастровый план земельного участка является составной и неотъемлемой частью настоящего Договора.

1.3. Кадастровый номер земельного участка: 03:24:033001:37.

1.4. Целевое назначение земельного участка: для размещения отстойника.

2. Плата по договору

2.1 Стоимость Участка составляет 1 288 899 рублей.

2.2. Порядок расчета стоимости Участка (СЗ) по формуле:

СЗ = Кст х К х Р = 954,74*1,5%*3*30000=1 288 899 рублей.

Где: Кст - кадастровая стоимость за 1 кв.м. в квартале 03:24:033001:37 К - коэффициент кадастровой стоимости (1,5 %)

К - кратность размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка(3)

Р - площадь приобретаемого земельного участка.

2.3. Покупатель оплачивает стоимость Участка (п. 2.1 Договора) в срок по 20.08.2013 г. (включительно) путем перечисления на расчетный счет:

УФК по Республике Бурятия (МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г, Улан-Удэ, л/с 04022018950) Р/с 40101810600000010002 БИК 048142001 Банк: ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ ИНН 0323027176 КПП 032301001 ОКАТО 81401000000 КБК 019 1 14 06012 04 0000 430 Назначение платежа: оплата за приобретение земельного участка по договору.

3. Ограничения пользования и обременение участка

3.1. Пользование участком осуществляется в соответствии с действующим

законодательством.

3.2. Участок не обременен правами третьих лиц.

4. Права и обязанности сторон

4.1. Продавец обязуется:

4.1.1. Передать Покупателю Участок по акту приема-передачи.

4.2. Покупатель обязуется:

4.2.1. Оплатить стоимость Участка в сроки и в порядке, установленные разделом 2 настоящего Договора.

4.2.2. Рационально использовать Участок в соответствии с условиями настоящего Договора, в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящим вреда здоровью людей и не ухудшающей экологическую обстановку;

4.2.3. Выполнять требования, вытекающие из установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничений прав на Участок и сервитутов, если таковые имеются;

4.2.4. С момента подписания Договора и до момента регистрации права собственности на Участок не отчуждать в собственность третьих лиц принадлежащее ему недвижимое имущество, находящееся на Участке;

4.2.5. Обеспечить государственную регистрацию права собственности на Участок и представить копии документов о государственной регистрации Продавцу. Расходы по государственной регистрации несет Покупатель.

5. Ответственность сторон

5.1. Покупатель несет ответственность перед третьими лицами за последствия отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и находящегося на Участке, с момента подачи заявки на приобретение Участка в собственность до государственной регистрации права собственности на участок.

5.2. Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий Договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3. 3а нарушение срока внесения платежа, указанного в пункте 2.3 настоящего договора Покупатель выплачивает Продавцу пени из расчета 0,1% от цены Участка за каждый день просрочки.

6. Особые условия

6.1. Целевое назначение земельного участка, установленное в пункте 1.4 настоящего Договора допускается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

6.2. Все изменения и дополнения к Договору действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными лицами.

6.3. До заключения настоящего договора Участок никому не продан, не заложен, в споре и под арестом "запрещением" не состоит.

6.4. Право собственности у Покупателя на приобретаемый по настоящему договору Участок возникает с момента государственной регистрации прав собственности на земельный участок.

6.5. Споры по настоящему договору рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством.

7. Расторжение и изменение договора

7.1. Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон.

7.2. Настоящий договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей предусмотренных настоящим договором одной из сторон.

7.3. Настоящий договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Покупателем обязанностей, предусмотренных п.2.2. настоящего договора. При этом договор считается расторгнутым с момента направления Покупателю уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

7.4. Изменение или расторжение настоящего договора может быть совершено в порядке, определенном статьей 452 ГК РФ.

7.5. Настоящий договор может быть расторгнут в судебном порядке.

8. Заключительные условия

8.1. При реорганизации одной из сторон договора права и обязанности по данному договору переходят к правопреемнику.

8.2. Стороны обязаны сообщать друг другу об изменении своих реквизитов в 2-х дневный срок.

8.3. Договор составлен в трех экземплярах, по одной для каждой стороны, один для Управления федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия".

Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе комитета, не согласилась.

Определением от 3 марта 2014 года суд апелляционной инстанции судебное разбирательство отложил на 09 час. 00 мин. 17 марта 2014 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 10.02.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу на праве собственности принадлежит сооружение - отстойник, общей площадью 32 010 кв.м., расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Тепловая, д. N 2/1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.02.2013 года по делу N А10- 2847/2012 удовлетворены исковые требования ИП Урбаевой В.С. Признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ, выраженный в письме от 22.06.2012 года N 00132494, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Урбаевой Валентине Спиридоновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37 для размещения отстойника, расположенного по адресу Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, улица Тепловая, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Урбаевой Валентины Спиридоновны в порядке и в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное решение арбитражного суда первой инстанции обжаловано в порядке апелляционного производства, вступило в законную силу 13.05.2013 года.

В адрес истца ответчиком был направлен проект договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами от 06.08.2013 года N 544.

При заключении договора купли-продажи между МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" (продавец) и ИП Урбаевой В.С. (покупатель) на земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:37, из категории земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Тепловая 2/1, стороны не пришли к соглашению по пунктам 2.1., 2.2. договора.

Ответчиком спорные пункты договора купли-продажи были предложены в следующей редакции:

пункт 2.1.: Стоимость Участка составляет 4 296 330 рублей.

пункт 2.2.: Порядок расчёта стоимости Участка (СЗ) по формуле:

СЗ = Кст х К х Р = 954,74*1,5%*10*30000=4 296 330 рублей.

Где: Кст - кадастровая стоимость за 1 кв.м. в квартале 03:24:033001:37

К - коэффициент кадастровой стоимости (1,5 %)

К - кратность размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка(10)

Р - площадь приобретаемого земельного участка.

Комитет при определении выкупной цены земельного участка руководствуется Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2012 года N 387 "О Порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", которое вступило в силу с 01.07.2012 года.

Указанным постановлением установлены цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений в следующих размерах:

1) в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, приобретающим в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, если:

- в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;

2) в десятикратном размере ставки земельного налога (на начало текущего календарного года) за единицу площади земельного участка лицам, не указанным в подпункте 1 настоящего пункта.

При определении цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений цена рассчитывается по следующей формуле:

Ц = КС x СЗН x Р, где:

Ц - цена земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

СЗН - ставка земельного налога, %;

Р - размер кратности ставки земельного налога.

При определении цены земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящего постановления, цена рассчитывается по следующей формуле:

Ц = КС x К, где:

Ц - цена земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

К - коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка, %.

Урбаева В.С. в обоснование своих исковых требований ссылается на пункт 2 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 02.11.2007 N 2643-III "Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

При этом пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения граждан или юридических лиц, регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм выкупная цена земельного участка должна определяться на дату подачи заявления, поскольку с нее у уполномоченного органа возникает обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка со всеми существенными условиями заинтересованному в приобретении участка лицу.

Так как в рассматриваемой ситуации истец обратился с заявлением 21.05.2012 года, то исходя из толкования норм, содержащихся в статье 422 ГК РФ, пунктах 5, 6 статьи 36 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции считает позицию заявителя апелляционной жалобы неправомерной.

Соответственно, доводы Комитета о том, что в момент разработки проекта Договора действовало Постановление Правительства Республики Бурятия N 387 от 29.06.2012, предусматривающее десятикратный размер ставки земельного налога при определении выкупной стоимости земельного участка, подлежат отклонению.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.02.2013 по делу N А10-2847/2012, вступившим в законную силу, имеющим преюдициальное значение, удовлетворены исковые требования ИП Урбаевой В.С. Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ, выраженный в письме от 22.06.2012 N 00132494, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Урбаевой Валентине Спиридоновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:37 для размещения отстойника, расположенного по адресу Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, улица Тепловая, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, в результате незаконных действий (бездействия) администрации, выразившихся в отказе в предоставлении истцу объекта в собственность в установленный ЗК РФ срок, были нарушены права предпринимателя на выкуп земельного участка по цене, действовавшей на момент обращения с заявлением о выкупе.

Вместе с тем, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ, действовавшей в прежней редакции, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ГК РФ, если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ссылка на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 18.10.2012 года N 7240/12, является неправильной, поскольку в рамках настоящего дела имеют место иные фактические обстоятельства.

Кроме того, то обстоятельство, что суд первой инстанции фактически вышел за пределы заявленных исковых требований, утвердив проект договора в полной редакции, по мнению апелляционного суда, не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку в отношении иных условий договора спор отсутствует. Представитель истца в судебном заседании 03.03.2014 пояснил, что указанное обстоятельство прав истца не нарушает. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что проект договора в целом был подготовлен заявителем апелляционной жалобы и соответствующих доводов им не приведено.

Судом апелляционной инстанции не установлено неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права при установленных по делу обстоятельствах.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 декабря 2013 года по делу N А10-3706/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Э.В. Ткаченко