Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 г. N 04АП-771/14

г. Чита

18 марта 2014 г.

Дело N А78-7919/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителей Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Ведерниковой Н.А. (доверенность от 15.01.2014 года), Администрации городского поселения "Хилокское" Пинаевой И.В. (доверенность от 19.11.2013 года), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае Епифанцевой С.Ю. (доверенность от 18.11.2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 января 2014 года по делу N А78-7919/2013 (суд первой инстанции - Шеретеко Н.Ю.),

установил:

Администрация городского поселения "Хилокское" (ИНН 7538000561, ОГРН 1057538004743, далее - администрация ГП "Хилокское") обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее - ОАО "РЖД") о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:20:120217:24, на котором расположен муниципальный объект - котельная, общей площадью общей площадью 7745 кв.м., находящегося по адресу: г. Хилок, ул. Ленина 22.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.11.2013 года судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района "Хилокский район" (ИНН 7523003030, ОГРН 1027500828508, далее - администрация МР "Хилокский район"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ИНН 7536104170, ОГРН 1097536005775, далее - ТУФАУГИ в Забайкальском крае)

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 января 2014 года по делу N А78-7919/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано право собственности городского поселения "Хилокское" на земельный участок общей площадью 7745 кв.м., кадастровый номер 75:20:120217:24, расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Хилок, ул. Ленина, 22.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "РЖД" обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами, изложенными в апелляционной жалобе общества, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 19.02.2014 года. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Администрация муниципального района "Хилокский район" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности заявленных в апелляционной жалобе доводов, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ и Министерства путей сообщения РФ от 8 апреля 2004 года N 1499-р/110а/Т-92р утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунального назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в связи с передачей в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

По акту приема-передачи от 05.07.2004 года, утвержденному Территориальным управлением Минимущества РФ по Читинской области 08.07.2004 года, ОАО "РЖД" были переданы по состоянию на 01.03.2004 года объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность Хилокского района, в том числе центральная котельная в г. Хилок.(т. 1 л.д. 120-125).

В силу требований ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями, для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании постановлением Главы администрации муниципального района "Хилокский район" N122 от 02.12.2005 года по акту осуществлена передача в собственность городского поселения "Хилокское" муниципального имущества, в том числе спорного здания котельной.

15 апреля 2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности городского поселения "Хилокское" на котельную площадью 1391,3 кв.м., расположенную по адресу: г.Хилок, ул.Ленина,22. (т.1 л.д.140).

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен объект-котельная, входил в состав земельного участка площадью 2,119 га с кадастровым номером 75:20:120217:0012, который был передан в уставный капитал ОАО "РЖД" на основании сводного передаточного акта от 30.09.2003 года.

Право собственности ОАО "Российские железные дороги" на земельный участок с кадастровым номером 75:20:120217:0012 было зарегистрировано в ЕГРП 02 июля 2004 года.

Затем на основании решения N 639 р/н от 30.11.2009 года ОАО "РЖД" выделило из него земельный участок под зданием котельной площадью 7745 кв.м. с кадастровым номером 75:20:120217:24, и право собственности ОАО "РЖД" на данный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 28.12.2009 года (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2009 года N 75 АА 0922252).

Администрация городского поселения "Хилокское" обратилась с требованием о признании права собственности на земельный участок площадью 7745 кв.м. с кадастровым номером 75:20:120217:24, поскольку собственник котельной не имеет возможности в целях ее обслуживания произвести благоустройство земельного участка и его оборудование специальными площадками в соответствии с требованиями законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу, верно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.273 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности па земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 ст.35 Земельного кодекса РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Согласно п.13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в соответствии с положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и п.3 ст.552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что отчуждение объекта недвижимости - котельной из федеральной собственности в муниципальную собственность Хилокского района повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на земельный участок, на котором оно расположено.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 указано, что согласно пункту 4 ст.35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что отчуждение из федеральной собственности здания котельной в муниципальную собственность без соответствующего земельного участка, который одновременно был передан в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги", противоречит указанным нормам гражданского и земельного законодательства.

Поскольку здание котельной было включено в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, соответственно земельный участок, на котором расположена котельная, неправомерно был включен в состав имущественного комплекса по передаточному акту от 30.09.2003 г., подлежащему приватизации, постольку сделка по передаче спорного земельного участка в уставный капитал ОАО "РЖД" является ничтожной, и в силу ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанный вывод не означает признания судом недействительными Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ и Министерства путей сообщения РФ от 8 апреля 2004 года N 1499-р/110а/Т-92р, как на то ссылается заявитель апелляционной жалобы. Тем более, что указанные акты применения права нормативно-правовыми не являются.

Таким образом, именно сделка по передаче спорного земельного участка в уставный капитал ОАО "РЖД" не влечет каких-либо юридических последствий независимо от такого признания.

В соответствии со ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Таким образом, пункт 3 ст.3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу п.3 ст.3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования. Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил возражения ответчика о том, что передача объектов в произведена была собственность муниципального района "Хилокский район", а не городского поселения "Хилокское".

В силу п.58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Следовательно, поскольку право муниципальной собственности на земельный участок не может быть зарегистрировано ввиду наличия зарегистрированного права ОАО "РЖД" на указанный участок, администрация вправе защищать свои права посредством иска о признании права.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что решение арбитражного суда по требованиям истца о признании права собственности может быть основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно права собственности у ответчика - ОАО "РЖД".

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Нормы ст.35 и 36 Земельного кодекса РФ, ст.273 и 552 Гражданского кодекса РФ ограничивают допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также обеспечивающих соединение прав на эти объекты за одним собственником, и направлены в том числе на создание собственникам недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости. Соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что с 2004 г. спорный земельный участок фактически находится во владении муниципального предприятия, на котором расположено здание, находящееся в муниципальной собственности, при этом объекты железнодорожного транспорта на данном участке отсутствуют. Однако собственник объекта недвижимости не имеет возможности реально владеть и пользоваться указанным земельным участком в соответствии с его предназначением.

Спорный земельный участок прошел кадастровый учет и отнесен к землям населенных пунктов, и согласно кадастровой выписке площадь земельного участка с кадастровым номером 75:20:120217:24 для размещения котельной составляет 7745 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка, занятой муниципальным зданием и необходимой для его использования, составляет 7745 кв.м., и доказательств несоответствия данных сведений требованиям ст.33 Земельного кодекса РФ ответчиком не представлены.

Более того, согласно переписке истца с ответчиком, представленной в материалы дела, фактически ответчик и не оспаривает площадь испрашиваемого земельного участка.

При таких установленных обстоятельствах и выявленном нормативном регулировании, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, правомерно исходил из того, право собственности на спорный земельный участок, на котором расположен объект муниципальной собственности, возникло у городского поселения "Хилокское" в силу закона.

Довод апеллянта об истечении сроков исковой давности суду первой инстанции не заявлялся, а потому апелляционным судом отклоняется на оснвоании части 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 января 2014 года по делу N А78-7919/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Э.В. Ткаченко