Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 13АП-2447/14

г. Санкт-Петербург

19 марта 2014 г.

Дело N А42-3013/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.,

судей Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Бернат К.А.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-2447/2014, 13АП-5939/20144, 13АП-5939/2014) Управления Федерального казначейства по Мурманской области и МО городское поселение Верхнетуломский Кольского района в лице администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.12.2013 по делу N А42-3013/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Файерс Гранд"

к Управление Федерального казначейства по Мурманской области в лице Отдела N 13 УФК по Мурманской области

заинтересованные лица: 1. МО городское поселение Верхнетуломский в лице Администрации городского поселения Верхнетуломский,

2. МО городское поселение Кильдинстрой в лице Администрации городского поселения Кильдинстрой

3. МО сельское поселение Пушной в лице Администрации сельского поселения Пушной,

4. МО сельское поселение Тулома в лице Администрации сельского поселения Тулома,

5. МО сельское поселение Ура-Губа в лице Администрации сельского поселения Ура -Губа,

6. Управление делами администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области,

7. Управление делами администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области,

8. Управление делами администрации сельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области,

9. МУ Управление Урагубским территориальным округом,

10. Управление делами администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области,

11. МУ "Управление делами администрации сельского поселения Ура-Губа Кольского района Мурманской области"

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения законодательства по неприостановлению операции по всем лицевым счетам

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" (далее - ООО "Файерс Гранд") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Мурманской области в лице Отдела N 13 УФК по Мурманской области (далее - Отдел N 13), выразившегося в неприостановлении расходных операций на всех имеющихся лицевых счетах Администрации городского поселения Верхнетуломский, Администрации городского поселения Кильдинстрой, Администрации сельского поселения Пушной, Администрации сельского поселения Тулома, Администрации сельского поселения Ура-Губа и их структурных подразделений.

Определениями Арбитражного суда Мурманской области от 04.07.2013, 24.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление делами администрации сельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области; Управление делами администрации городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области; Управление делами администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области; муниципальное учреждение Управление Урагубским территориальным округом; Управление делами администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области; муниципальное учреждение "Управление делами администрации сельского поселения Ура-Губа Кольского района Мурманской области".

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.12.2013 признано незаконным как несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие Управления Федерального казначейства по Мурманской области в лице Отдела N 13, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах Управления делами администрации сельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области, Управления делами администрации городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, Управления делами администрации сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области, Управления делами администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области Управления делами администрации сельского поселения Ура-Губа Кольского района Мурманской области. А также суд обязал Управление Федерального казначейства по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд". В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Мурманской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что по истечении трех месяцев взыскатель вправе отозвать исполнительный лист и передать его на исполнение судебному приставу-исполнителю.

МО городское поселение Верхнетуломский в лице Администрации городского поселения Верхнетуломский в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель полагает, что истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о незаконности бездействия УФК по Мурманской области в лице Отдела N 13 УФК по Мурманской области.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Мурманской области от 06.12.2013 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.08.2011 по делу N А42-4615/2011 присуждено к взысканию солидарно с муниципального образования городское поселение Верхнетуломский в лице администрации муниципального образования городское поселение Верхнетуломский, муниципального образования городское поселение Кильдинстрой в лице администрации муниципального образования городское поселение Кильдинстрой, муниципального образования сельское поселение Пушной в лице администрации муниципального образования сельское поселение Пушной, муниципального образования сельское поселение Тулома в лице администрации муниципального образования сельское поселение Тулома, муниципального образования сельское поселение Ура-Губа в лице администрации муниципального образования сельское поселение Ура-Губа за счет казны муниципальных образований в пользу общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" 3 129 000 рублей основного долга и 42 645 рублей судебных расходов.

Арбитражным судом Мурманской области 28.09.2012 выдан исполнительный лист АС N 003116616, который направлен 31.10.2012 в Отдел N 13 и получен ответчиком 13.11.2012.

15.11.2012 Отдел N 13 направил в адрес должников уведомления о поступлении исполнительного листа.

Отделом N 13 в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

14.02.2013 Отделом N 13 направлено уведомление N УНЛ-12-8417 о неисполнении должниками требований исполнительного документа АС N 003116616.

Не согласившись с бездействиями ответчика по неприостановлению операций по лицевым счетам Администрации и Управлений делами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал подлежащим удовлетворению требования заявителя только в части признания незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Мурманской области в лице Отдела N 13 УФК по Мурманской области.

Суд апелляционной инстанции признал вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления правильным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

В силу пункта 2 статьи 41 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, статус и права юридического лица для муниципальных органов вторичен по отношению к их публично-правовым функциям. Должником по исполнительному листу является муниципальное образование в целом, от имени и в интересах которого, согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, действуют муниципальные органы в рамках их компетенции. Поэтому, статус структурных подразделений определяется в соответствии с внутренней структурой муниципального органа. При этом структурные подразделения муниципального органа могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.

Из материалов дела следует, что взыскание производится с муниципальных образований в лице администраций. Материалами дела также подтверждается, что управления делами администраций поселений входят в структуру администраций, которая утверждена представительными органами муниципальных образований в порядке статьи 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурных подразделений должника противоречит статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и нарушает права взыскателя, поскольку исполняющий орган не применяет принудительных мер к должнику.

При рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.12.2013 по делу N А42-3013/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

В.Б. Слобожанина В.В. Черемошкина