Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 11АП-2721/14

г. Самара

19 марта 2014 г.

Дело N А55-21800/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Липкинд Е.Я., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от административного органа - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе административной комиссии Самарского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2014 г. по делу N А55-21800/2013 (судья Корнилов А.Б.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕРНАТИВА" (ИНН 6316117366, ОГРН 1076316000078), г. Самара,

к административной комиссии Самарского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альтернатива" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Самарского района городского округа Самара (далее административный орган) N 1575 от 04.09.2013 г. о назначении административного наказания ООО "Альтернатива" за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2014 г. по делу N А55-21800/2013 заявленное требование удовлетворено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как уже было указано выше, заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области об административных правонарушениях. Указанная норма носит общий характер и предусматривает ответственность за неисполнение любого правового акта принятого органом местного самоуправления. Кроме ст. 10.4 Закон Самарской области содержит также и специальную норму - ст. 4.11, которая предусматривает ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21.

Действия (бездействие), совершение которых вменяется заявителю, заключаются в отсутствии восстановления асфальтового покрытия, после проведенных земляных работ.

Таким образом, при наличии специальной нормы, заявитель привлечен к ответственности по ст.10.4, что нельзя признать правомерным.

Ссылка административной комиссии на то, что заявителем земляные работы проводились в связи с неотложным ремонтом разлива на теплосети в связи с чем, должно применяться примечание к ст. 4.11 (Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации), не может являться основанием для признания постановления о привлечении к ответственности законным.

Наличие оснований для применения примечания и освобождения в связи с ним лица от ответственности по ст. 4.11, не свидетельствую о возможности в этом случае применять к нему наказание, предусмотренное другой нормой Закона Самарской области "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2014 г. по делу N А55-21800/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева