Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 г. N 09АП-4549/14

г. Москва

18 марта 2014 г.

Дело N А40-131000/13

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Росморпорт" в лице Азовского бассейнового филиала на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2013 по делу N А40-131000/2013, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-1191),

по заявлению ФГУП "Росморпорт" в лице Азовского бассейнового филиала

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии:

от заявителя: Пак А.М. по доверенности от 27.08.2013;

от ответчика: Медлев Н.Д. по доверенности N ВК-35/30 от 13.06.2013;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Росморпорт" в лице Азовского бассейнового филиала (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган) от 26.06.2013 N 03-05/35-2013-А-2П об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2013 в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей предприятия и административного органа, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, у Азовского бассейнового филиала предприятия имеется лицензия на пользование недрами РСТ 02608 ВЭ, зарегистрированная в Департаменте по недропользованию по Южному федеральному округу. Срок действия лицензии - до 11.01.2032.

Во исполнение приказа от 24.05.2013 N 266 административным органом в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка.

В результате данной проверки административным органом выявлены нарушение предприятием требований ч.10 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и п.1 ст.39 Федерального закона от N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По факту выявленного нарушения административным органом 26.06.2013 составлен акт проверки N 03-05/35-2013-А.

В соответствии с указанным актом проверки нарушение предприятием обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды заключается в том, что при пользовании недрами с целью технологического обеспечения водой объекта промышленности АБФ ФГУП "Росморпорт" не соблюдает условия пользования недрами, установленные лицензией РСТ 02608 ВЭ.

Как установлено административным органом в ходе проведения проверки, указанной лицензией предприятию предоставлено право пользования недрами при соблюдении ряда условий, которые Азовский бассейновый филиал предприятия при осуществлении недропользования выполняет не в полном объеме, а именно не выполнен п.3.2. согласно которому предприятие обязано обеспечить в срок до 15.02.2013 подготовку и составление проекта разведки подземных воз и согласование его с распорядителем недр. Работы по разведке подземных вод подлежат обязательной регистрации в Югнедра в установленном порядке до начала их проведения.

Письмом от 28.05.2013 предприятие обратилось в Департамент по недропользованию по ЮФО с ходатайством о внесении изменений в лицензию в части исключения из условий пунктов 3.2 и 3.3 с обоснованием причин отсутствия необходимости в выполнении этих пунктов.

На момент проведения проверки заключение по данному обращению предприятием не получено.

Между тем, согласно представленной ДБВУ Федерального агентства водных ресурсов информации, предприятием за период 2012 год осуществлялся забор воды из подземного горизонта.

В целях устранения выявленных нарушений административным органом 26.06.2013 предприятию выдано предписание N 03-05/35-2013-А-2П.

Предписанием предприятию предложено в срок до 27.09.2013 обеспечить соблюдение условий пользования недрами, установленных лицензией РСТ 02608 ВЭ, по следующим производственным площадкам согласно акта проверки: Азовский бассейновый филиал.

В соответствии с п.10 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона от N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Во исполнение положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ в рамках рассматриваемого дела предприятие, как лицензиат, не представило доказательств в смысле ст.64 АПК РФ того, что условия лицензии в указанной части были выполнены.

При этом, приоритетно обязанность по доказыванию соблюдения положений лицензии возложена на лицо, ею обладающей.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены судом правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2013 по делу N А40-131000/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Ж.В. Поташова Л.Г. Яковлева