Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 г. N 07АП-1440/14

г. Томск

18 марта 2014 г.

Дело N А45-14544/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Смирнов А.О. по доверенности от 31.12.2011 г. (до 31.12.2014 г.)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 января 2014 года по делу N А45-14544/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 г. N 50-13/332

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Сибирь" (далее - ОАО "Авиакомпания "Сибирь", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (по тексту-Управление, заинтересованное лицо, административный орган) N 50-13/332 от 01.08.2013 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2014 г. признано незаконным и отменено постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области N 50-13/332 от 01.08.2013 о привлечении открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на доказанность вмененного заявителю нарушения, заполнение справки о валютных операциях ненадлежащим образом (т.е. с ошибками), является несоблюдением порядка ее представления как формы учета и отчетности по валютным операциям и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

ОАО "Авиакомпания Сибирь" в представленном отзыве на апелляционную жалобу, довод которого поддержаны представителем в суде апелляционной инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Управления при имеющихся явке и материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ОАО "Авиакомпания "Сибирь", исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 19, 23, 24 Федерального Закона от 10.12.03 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее-Инструкция N 138-И), исходя из представления справки в установленные сроки, пришел к правомерному выводу об исполнении ОАО "Авиакомпания "Сибирь" обязанности по представлению справки о валютных операциях в уполномоченный Банк, указав, что неправильное заполнение графы 5 справки о валютных операциях, а именно, указание кода валютной операции 21500, не является нарушением установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу, оснований для переоценки которых, суд апелляционной инстанции из материалов дела не усматривает.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

Как следует из материалов дела, 31.05.2012 г. Обществом оформлено соглашение о наземном обслуживании б/н с нерезидентом - DUBROVNIK AIRPORT LTD (Хорватия) сроком действия до 31.12.2013, общая сумма соглашения не предусмотрена.

04.06.2012 г. Обществом в филиале открытого акционерного общества "Сбербанк России" - Сибирский банк открыт паспорт сделки N 1206003/1481/0982/4/0.

24.09.2012 г. обслуживающая компания выставила счет (инвойс) N 4203/12 на оплату оказанных услуг.

25.10.2012 г. в рамках Соглашения по платежному поручению N 5277 заявитель со своего расчетного счета в Сибирском банке Сбербанка РФ (ОАО) в пользу нерезидента перечислил денежные средства в размере 1897,95 Евро.

ОАО "Авиакомпания "Сибирь" 25.10.2012 представило в Банк справку о валютных операциях, указав в графе 5 "Код вида валютной операции", код 21100 "Расчеты резидента в виде предварительной оплаты выполняемых нерезидентом работ, оказываемых услуг, передаваемых информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, включая выполнение указанных обстоятельств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)", в графе 11 "ожидаемый срок" - 24.12.2012.

05.03.2013 г. в связи с обнаруженной ошибкой, данный платеж является оплатой за фактически оказанные услуги, Обществом в банк представлена корректирующая справка о валютных операциях от 25.10.2012, где в графе 5 указан код 21200 "Расчеты резидента за выполненные нерезидентом работы, оказанные услуги, переданную информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительные права на них, включая выполнение указанных обязательств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (отсрочка платежа)", и не заполнена графа 11 "ожидаемый срок".

Управление протоколом об административном правонарушении от 29.07.2013 г., постановлением от 01.08.2013 г. о привлечении к административном ответственности вменило Обществу нарушение порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, выразившееся в не выполнении возложенной на него обязанности по соблюдению порядка предоставления документально подтвержденных сведений, подлежащих государственному учету, а именно, представило в уполномоченный банк справку о валютных операциях с неверно заполненными графами 5 и 11, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния административным органом расценено неправильное заполнение графы 5 "Код вида валютной операции" и 11 справки о валютных операциях.

В то же время, неправильное указание в названных графах справки о подтверждающих документах соответствующих сведений, указан код вида валютной операции 21500, а следовало указать код 20200, не является нарушением установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а может расцениваться лишь как нарушение правил составления указанной справки.

Доводы административного органа о нарушении Обществом требований пунктов 2.2., 2.3 Инструкции N 138-И, пункта 6 Приложения 1 к Инструкции N 138-И, отклоняются судом апелляционной инстанции, справка о валютных операциях представлена в сроки, установленные пунктами 2.2. и 2.3 Инструкции, то есть, обязанность, установленная валютным законодательством по представлению резидентом в уполномоченный банк справки о валютных операциях и документов, связанных с проведением указанных в ней валютных операций, Обществом выполнена.

Заполнение справки ненадлежащим образом, в частности с ошибками в графе 5 и графе 11 ("ожидаемый срок" - 24.12.2012 г. в связи с ошибочным указанием в графе 5 валютной операции, как предоплаты), не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Судом первой инстанции также правомерно учтено, что допущенная Обществом ошибка устранена им самостоятельно, а не в результате поверочных мероприятий.

В данном случае, отсутствуют доказательства оформления и получения новых документов, послуживших основанием для корректировки справки, в связи с чем, не применимы сроки, предусмотренные пунктом 2.9 Инструкции N 138-И.

Ссылка административного органа на судебную практику (приведенную в апелляционной жалобе), не имеет отношения к данному делу с иными фактическими обстоятельствами (в отсутствие ходатайства, судом апелляционной инстанции не рассматривался вопрос о приобщении судебной практики к материалам дела).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО "Авиакомпания "Сибирь" состава вменяемого административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Новосибирской области является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Учитывая положения части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 января 2014 года по делу N А45-14544/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина В.А. Журавлева