Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 11АП-2362/14

г. Самара

19 марта 2014 г.

Дело N А55-19379/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

главы городского округа Самара - не явился извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,

Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарант"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 г. по делу N А55-19379/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Гарант", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

глава городского округа Самара, г. Самара,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург,

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее - заявитель, ООО "Гарант", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, министерство), с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным приказа от 20.05.2013 г. N 919 "Об отмене приказа Министерства от 05.06.2012 г. N 1629 "О предоставлении ООО "Гарант" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м., испрашиваемого под установку временного торгового павильона "Продукты" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией" и об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области по вступлении в законную силу решения суда в двухнедельный срок направить в адрес ООО "Гарант" подписанный договор аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, глава городского округа Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России).

Решением суда первой инстанции от 30.12.2013 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Гарант" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что администрацией Куйбышевского района городского округа Самара было издано распоряжение от 14.02.2008 г. N 60 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д. 20-22).

07.09.2010 г. вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0416002:523, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка рот 07.09.2010 г. N 63-00-102/10-387739 (л.д. 18-19).

20.10.2011 г. ООО "Гарант" обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м., испрашиваемого под установку временного торгового павильона "Продукты" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 36).

24.01.2012 г. от министерства в адрес заявителя поступило письмо о публикации информации о предоставлении земельного участка, согласно которому торги проводятся в порядке, установленном действующим законодательством, договор аренды земельного участка будет заключен министерством с победителем торгов.

На официальном сайте Правительства Самарской области и в газете "Волжская коммуна" от 25.01.2012 г. N 22 (27950) было опубликовано извещение о проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10, площадью 86,00 кв.м. По итогам торгов победителем стало ООО "Гарант".

05.06.2012 г. министерством издан приказ N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д. 13-14).

20.05.2013 г. министерством издан приказ N 919, которым был отменен приказ министерства от 05.06.2012 г. N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д.12).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 г. N 377, размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом ООО "Гарант" не предусмотрено.

24.05.2013 г. министерство письмом N 12-1/2956/11-а отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 9-10).

Считая приказ министерства от 20.05.2013 г. N 919 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество обращалось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с названным Порядком.

Министерством издан приказ 05.06.2012 г. N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" (л.д. 13-14).

20.05.2013 г. министерством издан приказ N 919, которым был отменен приказ министерства от 05.06.2012 г. N 1629 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N 10" со ссылкой на Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 г. N 377 (далее - Схема).

Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным довод министерства о том, что поскольку размещение нестационарного объекта ООО "Гарант" на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой, приказ от 20.05.2013 г. N 919 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка подлежит отмене.

Как правильно указал суд первой инстанции, министерство, отменяя приказ от 20.05.2013 г. N 919, применило нормативный акт, не подлежащий применению, распространив в нарушение п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие постановления администрации городского округа Самары от 19.04.2013 г. N 377 на отношения, возникшие до введения его в действие, хотя это прямо не предусмотрено законом.

Следовательно, факт наличия либо отсутствия его в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, не может служить препятствием дальнейшего размещения на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта ООО "Гарант".

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0416002:523 аннулированы органом кадастрового учета в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.04.2007 г. N 221-ФЗ "О государственной кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) 13.09.2012 г. (л.д. 81).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона о кадастре проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из указанных норм следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

Судом первой установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Кроме того, из решений ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 28.11.2012 г. N 63-00-119/12-222203, от 02.12.2013 г. N63-00-119/13-266034 следует, что осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, напротив дома N10, приостановлено. При этом основанием для приостановления кадастрового учета является отсутствие согласования местоположения границ земельного участка с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2, который является смежным.

Указанное обстоятельство подтверждается и письмом ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России ФГБУ "Приволжско-Уральское ТУИО" от 17.10.2013 г. N 141/4-12518 (л.д. 76-78).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок объективно не может быть предоставлен в аренду заявителю.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные ООО "Гарант" полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2013 г. по делу N А55-19379/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гарант", г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина