Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 12АП-1676/14

г. Саратов

20 марта 2014 г.

Дело N А12-27967/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 3444050993, ОГРН: 1023403435637, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, 16)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года по делу N А12-27967/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Строительный комплекс" (ИНН: 3448000619, ОГРН: 1023404355732, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 94 А)

к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 3444050993, ОГРН: 1023403435637, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, 16)

о признании незаконным решения,

при участии представителей:

заявителя - не явился, извещен,

ГУ - Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации - Пименова А.Н., действующая на основании доверенности от 16.12.2013 N 13-13/04/19011

,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Строительный комплекс" (далее - ЗАО "Стройкомплекс", заявитель, Общество) с заявлением к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.08.2013 N 13-09/07/10592, об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Решением от 15 января 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области заявленные Обществом требования удовлетворил.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации рассмотреть и принять решение по заявлению ЗАО "Стройкомплекс" от 25.07.2013 в соответствии с порядком, установленным Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н.

Кроме того, суд взыскал с Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ЗАО "Стройкомплекс" государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.

ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ЗАО "Стройкомплекс" отказать.

ЗАО "Стройкомплекс" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ЗАО "Стройкомплекс" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 95367 3 о вручении корреспонденции). Явку в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21 февраля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество 10.07.2013 обратилось в ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2013 году, приложив необходимый пакет документов (л.д.37).

Приказом ГУ - Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.07.2013 N 678 Обществу отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с тем, что у него имеются пени, не погашенные на день подачи заявления.

Наличие пени в размере 75,40 рублей подтверждено актом камеральной проверки от 07.05.2013 N 404, решением от 24.06.2013 N 528 об отказе в привлечении Общества к ответственности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, требованием от 17.07.2013 N 1418 об уплате пени (л.д.38, 41- 44).

25 июля 2013 года Общество вновь подало заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением необходимого пакета документов.

Письмом от 01.08.2013 N 13-09/07/10592 со ссылкой на приказ от 17.07.2013 N 678 заявителю вновь отказано в предоставлении финансового обеспечения (л.д.45, 46).

Не согласившись с решением, выраженным в письме от 01.08.2013 N 13-09/07/10592, об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, ЗАО "Стройкомплекс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об их обоснованности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления финансового обеспечения предупредительных мер регламентируется Правилам финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 01 августа текущего календарного года.

К заявлению прилагаются:

план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования;

копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

Согласно пункту 6 Правил копии документов, указанных в пункте 4 Правил, должны быть заверены печатью страхователя. Требование представления иных документов (копий документов), помимо документов, указанных в пункте 4 Правил, не допускается.

В силу пункта 9 настоящих Правил территориальный Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как было указано выше, Приказом ГУ - Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.07.2013 N 678 Обществу отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с тем, что у него имеются пени в размере 75,40 рублей, не погашенные на день подачи заявления.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Стройкомплекс" 12.07.2013, т.е. сразу же после подачи первого заявления (10.07.2013), до выставления требования об уплате пени (17.07.2013) по платежному поручению от 12.07.2013 N 2099 оплачена пеня в размере 75,40 рублей.

25 июля 2013 года Общество подало новое заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением необходимого пакета документов.

Следовательно, на момент подачи заявления устранены препятствия для решения вопроса о предоставлении финансового обеспечения.

Однако фактически заявление не было рассмотрено по существу, отказ в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер мотивирован ранее принятым приказом от 17.07.2013 N 678.

Апелляционная коллегия считает отказ ГУ - Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации неправомерным, поскольку вышеуказанные Правила не содержат запрета на возможность обратиться в территориальный орган Фонда с новым заявлением после погашения недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 4 Правил страхователь вправе обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 01 августа текущего календарного года.

ЗАО "Стройкомплекс", устранив препятствия для решения вопроса о предоставлении финансового обеспечения, обратилось с заявлением в территориальный орган Фонда, 25.07.2013 года, т.е. в срок, установленный пунктом 4 Правил, с приложением полного комплекта документов.

При таких обстоятельствах, ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации должно было принять заявление Общества к рассмотрению и в соответствии с положениями пунктов 7 и 8 Правил вынести соответствующее решение, руководствуясь обстоятельствами, существовавшими на момент обращения.

Учитывая, что заявление Общества от 25.07.2013 фактически не было рассмотрено по существу, суд первой инстанции в порядке восстановления нарушенного права правомерно возложил на ГУ - Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность рассмотреть указанное заявление и принять по нему соответствующее решение.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что поскольку по тексту решения у суда указано "финансовое обеспечение принудительных мер", а не "финансовое обеспечение предупредительных мер", решение суда подлежит отмене.

Поскольку судом при принятии решения верно применены нормы материального права и установлены обстоятельства дела, оснований для отмены его не имеется. Указание судом по тексту частично "принудительные меры" вместо "предупредительные меры" является опечаткой, которая может быть исправлена судом в порядке статьи 179 АПК РФ.

На основании изложенного, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года по делу N А12-27967/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников