Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 04АП-594/14

г. Чита

20 марта 2014 г.

Дело N А19-13836/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйтунском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2013 г. по делу N А19-13836/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйтунском районе Иркутской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" 30 166 руб. 88 коп.,

(суд первой инстанции - Сураева О.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйтунском районе Иркутской области (ОГРН 1023802626825, ИНН 3832002929, адрес: Иркутская область, Куйтунский район, п. Куйтун, ул. Ленина, 35, 1, далее - Управление Пенсионного фонда, пенсионный фонд, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН 1053814008490, ИНН 3814009181, адрес: Иркутская область, Куйтунский район, с. Барлук, ул. Гагарина, 14а, далее - общество, страхователь) о взыскании 30 166 руб. 88 коп. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что ООО "Авангард" отправило сведения 15 мая 2013 года, то есть исполнило свою обязанность по представлению сведений. Иных действий, направленных на получение сведений Управлением Пенсионного фонда в этот же день, Общество совершить не могло, оно не могло повлиять на скорость прохождения информации по ТКС и обработки ее программными комплексами Пенсионного фонда. Вина Общества в этом отсутствует, материалами дела не подтверждается. Поскольку фактически Обществом сведения представлены 15 мая 2013 года, то есть в установленный законом срок, Управление Пенсионного фонда не имело правовых оснований для привлечения ООО "Авангард" к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, и назначения санкции в виде штрафа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2013 года по делу N А19-13836/2013 и принять новый судебный акт - исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйтунском районе Иркутской области к ООО Авангард удовлетворить и взыскать со страхователя Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" - штрафные санкции в сумме 30 166 рублей 88 коп. (тридцать тысяч сто шестьдесят шесть рублей 88 коп.). - непредставление в установленные сроки сведений за 1 квартал 2013 года необходимых осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации. Полагает, что из информационного комплекса "АРМ-Прием" (документ "Просмотр подписей и документов"), который осуществляет прием документов от страхователей, имеющих соглашение с Пенсионным фондом Российской Федерации по электронного документооборота видно, что тип формы "Пачки РВС и ИС" в количестве 3 пачек были получены на север "15.05.22013 в 12:59", дата получения к обработке "16.05.2013 06:30". После принятия вычислительной машиной пачек на проверку 16.05.2013 г результат проверки показан "Без ошибок". Камеральной проверкой установлено, что индивидуальные сведения за 1 квартал 2013 года страхователем представлены с нарушением срока, предусмотренного ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, а именно: сведения сданы 16.05.2013 г. Датой представления сведений следует считать дату их получения пенсионным фондом. Страхователем нарушены условия Соглашения об обмене электронными документами от 12.01.2011 г.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.02.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 672002 70 50592 1, 672002 70 50591 4.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1053814008490, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.12.2012 (т.1 л.д.18-20).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, заявителем обнаружен факт представления Обществом индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за первый квартал 2013 года, с нарушением срока установленного статьей 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Данное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 18 июня 2013 года N АВ10/4688 (т.1 л.д.12-13, далее - акт проверки).

На основании материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 09 июля 2013 года N 3 (т.1 л.д.15-16, далее - решение), согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений в виде штрафа в размере 30 166 руб. 88 коп.

Требованием об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13 августа 2013 года N 4 Общество извещено об обязанности уплатить штраф в указанном размере (т.1 л.д.10).

В связи с неуплатой страхователем суммы штрафных санкций в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области за их взысканием.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также закон N 27-ФЗ) За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Апелляционный суд по материалам дела усматривает, что условия обращения в суд за взысканием пенсионным фондом соблюдены.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ) и статьей 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, обязанность по представлению сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый квартал 2013 года установлена в срок не позднее 15 мая 2013 года.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Из материалов дела усматривается и правильно указано судом первой инстанции, что между Управлением Пенсионного фонда и ООО "Авангард" (Абонент системы) заключено Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 12 января 2010 года, в соответствии с которым Управление и Абонент системы осуществляют обмен документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и обязательном медицинском страховании, в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета проверяемый период были направлены Обществом в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи через ООО "Компания "Тензор", выполняющего функции доверенного удостоверяющего центра и транспортного сервера 15 мая 2013 года в 13:02:21 (по московскому времени). По данной отчетности от Управления Пенсионного фонда были получены следующие документы: квитанция (получена 16 мая 2013 года в 01:31:46), протокол (получен 17 мая 2013 года в 05:48:44). Данные документы регистрируются по московскому времени на сервере специализированного оператора. Указанное подтверждается письмом ООО "Компания "Тензор" от 28 мая 2013 года N 17560.

В соответствии с извещением о доставке сведения получены Управлением Пенсионного фонда 16 мая 2013 года в 06:30.

Полагая указанную дату датой представления ООО "Авангард" индивидуальных сведений, Управление Пенсионного фонда посчитало Общество нарушившим положения статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-Ф, что послужило основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного Закона.

Поскольку Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ не содержит каких-либо сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в случае их направления по телекоммуникационным каналам связи, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным применить аналогию закона пункт 4 статьи 80 Налогового кодекса РФ, которым установлено, что при передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки. Соответственно, сделал вывод, что датой представления индивидуальных сведений следует считать не дату их получения Управлением Пенсионного фонда 16 мая 2013 года, а дату их отправки по телекоммуникационным каналам связи 15 мая 2013 года.

Суд первой инстанции также правильно учел норму части 8 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", согласно которой действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока; если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В рассматриваемом случае ООО "Компания "Тензор" (оператор связи) выступает фактически в роли организации связи.

Как правильно указывает суд первой инстанции, ООО "Авангард" отправило сведения 15 мая 2013 года, то есть исполнило свою обязанность по представлению сведений. Иных действий, направленных на получение сведений Управлением Пенсионного фонда в этот же день, Общество совершить не могло, оно не могло повлиять на скорость прохождения информации по ТКС и обработки ее программными комплексами Пенсионного фонда. Вина Общества в этом отсутствует, материалами дела не подтверждается.

Поскольку фактически Обществом сведения представлены 15 мая 2013 года, то есть в установленный законом срок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Управление Пенсионного фонда не имело правовых оснований для привлечения ООО "Авангард" к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, и назначения санкции в виде штрафа, следовательно, и оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда не имеется.

Апелляционный суд отклоняет доводы пенсионного фонда о том, что обществом нарушено Соглашение об обмене электронными документами от 12.01.2011 г., поскольку данное соглашение не может устанавливать оснований публично-правовой ответственности, более того, с учетом указанных выше норм, не может изменять порядок исчисления сроков, установленных законом.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2013 года по делу N А19-13836/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Э.В.Ткаченко Д.В.Басаев