Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 15АП-2246/14

город Ростов-на-Дону

19 марта 2014 г.

дело N А32-36510/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от Потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: представитель по доверенности N 83-123/14-06-05 от 20.01.2014, Горбунова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2014 по делу N А32-36510/2013, принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению Потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь"

к заинтересованному лицу - Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Потребительский жилищно-строительный кооператив "1000 и 1 ночь" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - административный орган) о признании незаконным постановления N 49п/687 от 10.10.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пренебрежительным отношением кооператива к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что при вынесении оспариваемого решения, судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, кооператив привлекал денежные средства в установленном законом порядке на основании устава кооператива.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в открытом судебном заседании настаивал против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание потребительский жилищно-строительный кооператив "1000 и 1 ночь" представителей не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя кооператива.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 29.04.2013 N 49-п административным органом проведена внеплановая выездная проверка ПЖСК "1000 и 1 ночь" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01 сентября 2011 по 30 апреля 2013 года.

ПЖСК "1000 и 1 ночь" владеет на праве аренды земельными участками N 7, 15, 17, 18 общей площадью 2 561 кв.м. с кадастровыми номерами: 23:49:0202001:0115, 23:49:0202001:0116, 23:49:0202001:0117, 23:49:020060157:0005 расположенными по адресу: г. Сочи, Центральный район, СНТ "Северный труженик", ул. Санаторная на основании договора аренды N 01 земельного участка от 09.08.2012 (т.1 стр. 34-36), заключенного между Богуславским В.А. и ПЖСК "1000 и 1 ночь", для строительства жилого дома.

Разрешение на строительство к дате проверки не представлено.

ПЖСК "1000 и 1 ночь" привлечены денежные средства на общую сумму 1 194 462,88 рублей по договору долевого участия (паенакопления) N ТМ/Р1-П1-КВ62 (т.1 стр.42), подписанному 02.04.2012 с гр. Кныш В.Г., на строительство квартиры проектной общей площадью с учетом балкона 28,11 кв.м. проектный номер 62, на восьмом этаже, расположенной по строительному адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, уч. 15, 17.

В соответствии с п.4.3. данного договора по соглашению сторон цена составляет 2 261 240 рублей, оплата которого производится в следующем порядке:

900 000 рублей в срок до 07.04.2012, оставшаяся часть пая выплачивается членом кооператива согласно графику платежей (приложение N 2 к договору). Следовательно, ПЖСК "1000 и 1 ночь" привлечены денежные средства Кныш В.Г. в общей сумме 1 194 462,88 рублей что подтверждается платежными поручениями N 694 от 04.04.2012, N 946 от 14.05.2012, N 209 от 08.06.2012, N 581 от 04.07.2012, N 902 от 10.08.2012, N 697 от 05.09.2012, N 210 от 04.10.2012, N 835 от 12.11.2012, N 92 от 10.12.2012, N 406 от 15.01.2013, N 286 от 11.02.2013, N59 от 11.03.2013, N856 от 09.04.2013. (т. 1 стр. 54-66)

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 10.10.2013 N 49п/687, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с действиями административного органа, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

В случае привлечения обществом денежных средств граждан, связанного с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, им мог быть заключен только договор участия в долевом строительстве, что прямо следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч. 2.1, 2.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ закреплено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых, у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона N 214-ФЗ (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 N 13863/09.

Довод о том, что кооператив не является субъектом вменяемого ему правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в статье 14.28 Кодекса, поскольку не является застройщиком жилых домов и привлекал денежные средства в установленном законом порядке на основании Устава кооператива, подлежит отклонению. Согласно позиции кооператива, изложенной в апелляционной жалобе, кооператив привлекал денежные средства граждан для приобретения жилья при строительстве индивидуальных жилых домов, не являющегося многоквартирным, на садоводческом земельном участке, разрешения на строительство на котором не требуется.

Однако, из содержания п. 3.1, 3.3 договора долевого участия (паенакопления) N ТМ/Р1-П1-КВ62 (т.1 л.д. 42-46) следует, что предметом настоящего договора является долевое участие члена кооператива в строительстве жилого дома. Из анализа договора с гр. Кныш В.Г. следует, что кооперативом с привлечением денежных средств граждан возводится не индивидуальное жилье, а многоквартирный жилой дом с числом этажей не менее 8, в котором гр. Кныш В.Г. предусмотрена квартира с проектным номером 62.

Материалами дела подтверждается не только наличие данного договора, но и его фактическое исполнение Кныш В.Г. платежными поручениями N 694 от 04.04.2012, N 946 от 14.05.2012, N 209 от 08.06.2012, N 581 от 04.07.2012, N 902 от 10.08.2012, N 697 от 05.09.2012, N 210 от 04.10.2012, N 835 от 12.11.2012, N 92 от 10.12.2012, N 406 от 15.01.2013, N 286 от 11.02.2013, N59 от 11.03.2013, N856 от 09.04.2013 (т. 1 л.д. 54-66), поэтому доводы кооператива об отсутствии договорных отношений с гр. Кныш В.Г. надлежит отклонить.

Факт привлечения ПЖСК "1000 и 1 ночь" денежных средств участника долевого строительства является нарушением требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона РФ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, в том числе, по представлению отчетности, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей, в связи с чем суд обоснованно отклонил возможность применения к данному правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2014 по делу N А32-36510/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова Н.Н. Смотрова