Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 18АП-1956/14

г. Челябинск

20 марта 2014 г.

Дело N А76-21991/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Арямова А.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОСМОС" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15 января 2014 г. по делу N А76-21991/2013 (судья Мрез И.В.),

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "КОСМОС" - Чеховских В.Б. (доверенность от 06.06.2013 N 7).

Общество с ограниченной ответственностью "КОСМОС" (далее - заявитель, общество, ООО "КОСМОС") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража по ул. Дзержинского, 15 А в г. Чебаркуле, выраженного в письме N 3109 от 04.10.2013 и обязании администрацию выдать заявителю акт на ввод в эксплуатацию гаража по ул. Дзержинского, 15 А в г. Чебаркуле.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.01.2014 (резолютивная часть объявлена 09.01.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось ООО "КОСМОС", которое просило решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выдачи администрацией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю нельзя признать законным. Заявитель неоднократно обращался в администрацию с просьбой выдать разрешение на строительство, предоставлял Постановление Главы администрации города Чебаркуля Челябинской области от 13.06.1995 N 340-9 "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гаража ТОО "Космос" товариществу с ограниченной ответственностью "Космос" (в последующем преобразованное в ООО "КОСМОС"), которым согласован выбор земельного участка под строительство гаража размером 5,0-м. х 9,9 м. на территории товарищества по ул. Дзержинского в г. Чебаркуле. Указанный гараж построен за счет средств общества. Полагает, что отказано в выдаче разрешения на строительство по независящим от него причинам, так как ликвидированной организацией Госархстройнадзора администрации г. Чебаркуля не сданы документы в архив.

По мнению подателя жалобы, выполненные строительные работы приняты надлежащим образом по актам формы N 2 от января и февраля 1996 года.

По мнению заявителя, к возникшим правоотношениям не должен применяться Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), так как спорные правоотношения возникли до введения в силу указанного кодекса.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение отменить и принять новый акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом; в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

С учетом мнения заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Товарищество "Космос" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Чебаркуля 25.08.1992 (л.д.100 оборот).

Постановлением Главы администрации города Чебаркуля от 13.06.1995 N 340-9 "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гаража ТОО "Космос" товариществу с ограниченной ответственностью "Космос" (в последующем преобразованное в ООО "КОСМОС") согласован выбор земельного участка под строительство гаража размером 5,0-м. х 9,9 м. на территории товарищества по ул. Дзержинского в г. Чебаркуле.

Заявитель указывал, что строительство гаража осуществлялось за счет средств общества подрядчиком ТОО "Чебаркульстрой" в период с 1994 по февраль 1996.

Постановлением Главы г.Чебаркуля от 27.05.1997 N 361-1 арендуемый ТОО "Космос" земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка: под магазин - площадью 520 кв.м. и под гараж (хозяйственный двор) - площадью 850 кв.м. и был предоставлен ТОО "Магазин N11 "Космос" в аренду на 20 лет цель аренды: "для иных целей", что подтверждается договором аренды (л.д. 38-40)

Земельный участок 17.08.2006 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:38:0127001:4, с указанием, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, вида разрешенного использования - для иных целей, а также с отметкой в разделе "обременения": аренда земли в пользу ТОО магазин N 11 "КОСМОС" (л.д. 41-45).

В соответствии с кадастровым паспортом здания, расположенного по ул. Дзержинского, 15А в г. Чебаркуле, объект имеет следующие характеристики: нежилое здание общей площадью 47,9 кв. м., этажность - 1, кадастровый номер 75:458:002:000173510.

Как усматривается из материалов дела, общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о вводе объекта недвижимости - гаража, в эксплуатацию.

На обращение заявителя от 25.03.2013 г., письмом N 1113 от 11.04.2013 администрация отказала в выдаче акта о вводе объекта в эксплуатацию, в связи с предоставлением неполного пакета документов, установленного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 50).

21.06.2013 заявитель повторно обратился в Администрацию Чебаркульского городского округа на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, предоставив дополнительные документы (л.д. 51-55).

Письмом N 2055 от 03.07.2013 администрация Чебаркульского городского округа повторно отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаража, в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, акта приемки объекта, схемы расположения объекта и сетей, технического паспорта.

Заявитель обращался в администрацию Чебаркульского городского округа также с заявлением на ввод объекта недвижимости - гаража, в эксплуатацию 27.08.2013 (л.д. 57), дополнительно приложив градостроительный план земельного участка, исполнительная схема, технический паспорт.

Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по ул. Дзержинского, 15А в г. Чебаркуле, поскольку в городском архиве отсутствует разрешение на строительство указанного объекта, о чем указала в письме от 09.10.2013 (исх. N 3109).

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО "КОСМОС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что разрешений на выполнение всех строительно-монтажных работ в отношении спорного объекта не представлено. Также не представляется возможным установить, завершено ли строительство спорного объекта, а также период его завершения, в связи, с чем затруднительно установить, построен ли спорный объект до введения в действие ГрК РФ, и, как следствие, какие требования должны быть предъявлены для государственной регистрации прав по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этого объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в том числе относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Статья 55 ГрК РФ регулирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно части 1 указанной статьи, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Таковыми являются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом первой инстанции установлено, что спорное строение было возведено на данном земельном участке в 1995 - 1997 годах хозяйственным способом с выполнением части исходно-разрешительной документации, но без получения разрешений на строительство и принятия его в эксплуатацию.

Как отмечено выше, заявитель обращался в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением на ввод объекта недвижимости - гаража, в эксплуатацию 27.08.2013, приложив все имеющиеся документы.

Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по ул. Дзержинского, 15А в г. Чебаркуле, поскольку в городском архиве отсутствует разрешение на строительство указанного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Исходя из изложенного следует, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимо предоставить исчерпывающий пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы о строительстве гаража в период с 1994 по 1996 годы не влияют на обязанность общества по представлению доказательств возведения гаража в установленном порядке, с учетом обращения за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию после введения в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изучив перечень документов, указанных ООО "КОСМОС" в приложении к поданным им заявлениям о выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию, а также содержание этих документов, приложенных к поданному в суд заявлению, рассматриваемому в рамках настоящего дела, суд установил, что ООО "КОСМОС" не представило разрешение на строительство.

Следовательно, без предоставления документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ выдано быть не может. Таким образом, отказ администрации, выраженный в письме от 09.10.2013 соответствует требованиям ГрК РФ.

Доводы, приведенные ООО "КОСМОС" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15 января 2014 г. по делу N А76-21991/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Космос" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

А.А. Арямов М.Б. Малышев