Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 г. N 11АП-696/14

г. Самара

21 марта 2014 г.

Дело N А55-17426/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Пермяковой Валентины Ивановны - Краснов И.А., доверенность от 09 июля 2013 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Сараев И.С., доверенность N 364 от 26 декабря 2013 г.,

от третьего лица - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2013 года по делу N А55-17426/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Пермяковой Валентины Ивановны, г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным отказа и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пермякова Валентина Ивановна обратилась в арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа в продлении срока аренды земельного участка N 12-1/1216/13 от 16.05.2013 г., обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова, напротив дома N 6, кадастровый номер 63:01:0217002:902 (л.д. 5-7, 95).

Решением суда первой инстанции от 04 декабря 2013 года заявление удовлетворено.

Суд признал недействительным отказ в продлении срока аренды земельного участка Министерства имущественных отношений Самарской области N 12-1/1216/13 от 16.05.2013 г., и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Пермяковой Валентины Ивановны путем принятия решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова, напротив дома N 6, кадастровый номер 63:01:0217002:902 (л.д. 105-109).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать ИП Пермяковой В.И. в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Податель жалобы считает, что оспариваемый отказ министерства следует рассмат-ривать не как отказ в сфере реализации его властно-распорядительных функций, а в рам-ках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон.

По мнению ответчика, отказ министерства в продлении срока договора аренды в порядке реализации преимущественного права, не является отказом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Министерством имущественных отношений Самарской области и индивидуальным предпринимателем Пермяковой Валентиной Ивановной 08 декабря 2008 года заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 870а-2008/2013, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Георгия Димитрова, напротив дома N69, площадью 15,00 кв.м., занимаемого временным киоском "Продукты-Напитки", кадастровый номер 63:01:02 17 002:902 сроком действия с 16.04.2008 г. по 14.04.2013 г. (л.д. 12-24).

Предприниматель Пермякова В.И. в связи с истечением срока действия договора аренды обратилась в министерство с заявлением о продлении срока аренды вышеназванного земельного участка (л.д. 9).

Ответчиком письмом от 16.05.2013 г. N 12-1/1216/13 в продлении срока аренды земельного участка было отказано, мотивировав тем, что размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 г. N 377, в связи с чем продление срока аренды является нецелесообразным (л.д. 10-11).

Заявитель, посчитав отказ недействительным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.

04 декабря 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Суд правомерно посчитал необоснованным довод министерства о том, что поскольку размещение нестационарного объекта предпринимателя на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 г. N 377, продление срока аренды является нецелесообразным.

Предоставление земель, находящихся в государственной собственности гражданам и юридическим лицам для целей ведения хозяйственной деятельности является публичным полномочием, реализация которого не может ставиться в зависимость от желания или нежелания органа, его осуществляющего.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Нестационарный торговый объект предпринимателя размещен на спорном земельном участке до утверждения вышеназванной Схемы, следовательно, по смыслу вышеназванной нормы, факт наличия либо отсутствия его в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, не может служить препятствием дальнейшего размещения на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта предпринимателя Пермяковой В.И.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и нарушает права и законные интересы заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Пермяковой Валентины Ивановны.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области относительно того, что отказ министерства в продлении срока договора аренды не является отказом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются ошибочными, поскольку отказ является ненормативным актом уполномоченного органа, затрагивающим права и законные интересы предпринимателя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2013 года по делу N А55-17426/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина