Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 г. N 17АП-1222/14

г. Пермь

21 марта 2014 г.

Дело N А50-18440/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Гладких Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Высотина Дмитрия Николаевича - Кириллова А.В. (доверенность от 31.01.2013),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента земельных отношений Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 декабря 2013 года

по делу N А50-18440/2013,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по заявлению индивидуального предпринимателя Высотина Дмитрия Николаевича (ОГРНИП 304590524000100, ИНН 590500317254)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным решения в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель Высотин Дмитрий Николаевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент), изложенного в письме от 02.07.2013 N И-21-01-09-12170, в части указания срока предоставления земельного участка 11 месяцев, распоряжения начальника Департамента от 30.09.2013 N 2391 в части указания срока предоставления земельного участка 11 месяцев; обязании Департамент устранить допущенное нарушение путём заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:1715012:964, площадью 5261 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Ветлужская, под размещение ярмарки сроком на 4 года 11 месяцев (с учетом уточнения требований принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 20.12.2013).

Решением суда от 23.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с решением не согласен, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на п. 1.11 Порядка, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260, согласно которому минимальные сроки предоставления земельного участка для размещения временного объекта не установлены. Указывает, что Порядок не содержит предписания, обязывающего заключать договоры аренды на максимальный срок. Указывает на отсутствие правовых оснований к понуждению Департамент заключить с предпринимателем договор на срок 4 года 11 месяцев (ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Принявший участие в судебном заседании от 19.03.2014 представитель общества доводы жалобы отклонил. Возражения изложил в отзыве, приобщенном апелляционным судом к материалам дела (ст. 262, 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 14.05.2013 по делу N А50-4922/2013 признан незаконным отказ Департамента, изложенный в письме от 06.03.2013 N И-21-01-09-39, данный им на заявление предпринимателя от 31.01.2013 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 5261 кв.м, расположенного в Дзержинском районе г. Перми под размещение ярмарки. На Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя.

Во исполнение принятого решения начальником Департамента издано распоряжение от 30.09.2013 N 2391 о предоставлении предпринимателю земельного участок в аренду сроком на 11 месяцев.

Полагая, что Департамент неправомерно установил срок аренды 11 месяцев, не обосновав причины невозможности заключить договора на испрашиваемый срок 4 года 11 месяцев, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом законность принятого уполномоченным органом решения должен доказывать соответствующий орган.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд исходил из недоказанности Департаментом обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка для размещения временных объектов в аренду на срок 4 года 11 месяцев.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми (далее - Порядок).

Из материалов дела следует и Департаментом не оспаривается, что предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, представил все необходимые документы, предусмотренные п. 3 ст. 34 ЗК РФ и Порядка.

В уведомлении от 02.07.2013 Департамент не обосновал причины принятия решения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду на 11 месяцев и невозможность заключения договора на испрашиваемый срок - 4 года 11 месяцев.

Предусмотренных Порядком оснований для отказа в предоставлении земельного участка на испрашиваемый обществом срок оспариваемое решение не содержит.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в соотнесении с указанными выше доводами Департамента, суд апелляционной инстанции находит, что доводы заявителя жалобы не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства по делу.

Департамент, обосновывая в жалобе правомерность принятого им решения, настаивает на том, что оно не противоречит п. 1.11 Порядка, поскольку данной нормой не определены минимальные сроки предоставления земельных участков в аренду.

Пунктом 1.3.1. Порядка определено, что к временным объектам относятся - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно не связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Земельные участки для размещения временных объектов и автостоянок в соответствии с п. 1.11 Порядка предоставляются в аренду на срок не более 4 лет 11 месяцев. В иных случаях срок аренды не может превышать 11 месяцев.

Как правильно указано судом первой инстанции, причин, препятствующих предоставлению земельного участка для размещения временного объекта в аренду на срок 4 года 11 месяцев, Департаментом не указано (ст. 65 АПК РФ).

С учетом заявленной цели предоставления земельного участка, а также в отсутствие доказательств наличия каких-либо ограничений в его использовании в заявленный период, оснований для предоставления участка в аренду на срок 11 месяцев, при испрашиваемом сроке 4 года 11 месяцев, у департамента не имелось.

Довод жалобы о том, что принятое судом решение не соответствует общему принципу свободы договора, судом апелляционной инстанции не принимается.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ, ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из этого общего правила следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны выше.

В соответствии с Порядком предельный срок заключения договоров аренды для целей, не связанных со строительством, составляет 4 года 11 месяцев.

Применительно к сложившейся ситуации право предпринимателя на заключение договора на такой срок могло быть ограничено при наличии обоснования публичным интересом. Однако Департамент каких-либо доказательств невозможности заключения договора на испрашиваемый срок не представил.

Поскольку Департамент не доказал обстоятельства, свидетельствующие о наличии каких-либо ограничений для предоставления спорного земельного участка для размещения временных объектов в аренду на срок 4 года 11 месяцев, ссылка на нарушение судом первой инстанции положений ст. 421, 422 ГК РФ, является несостоятельной.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и/или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене (изменению) решения суда, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.12.2013 по делу N А50-18440/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Е.О. Гладких