Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 г. N 15АП-922/14

город Ростов-на-Дону

21 марта 2014 г.

дело N А53-19245/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: председатель товарищества Леоненко Т.А., представитель по доверенности от 19.11.2013 N 3 Чилов Руслан Иванович, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 N 40/1 Задорожняя Елена Юрьевна;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2013 по делу N А53-19245/2013, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Светоч" к заинтересованному лицу Региональной службе по тарифам Ростовской области о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое товарищество "Светоч" (далее - заявитель, ДНТ "Светоч") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Служба) от 30.05.2013 N 13 о прекращении нарушения дачным некоммерческим товариществом "Светоч" законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2013 оспариваемое предписание признано недействительным. Суд пришел к выводу, что Региональной службой по тарифам не доказан факт нарушения ДНТ "Светоч" порядка ценообразования и начисления платы за электроэнергию для данного вида коммунальных услуг. Из имеющихся в деле документов следует вывод о некорректном ведении отчетности, а не о завышении определенных тарифов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональная служба по тарифам Ростовской области обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что товариществом взимались с граждан дополнительные платежи за потери электрической энергии при передаче в неустановленном порядке, расчет суммы платежей за потери в ведомостях отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель указал, что взимание дополнительной платы за потери при передаче электрической энергии соответствует действующему закону, расчет размера суммы платежей за потери произведен в процентном отношении специализированной организацией. Доказательства завышения размера тарифа не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражениях на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам по Ростовской области рассмотрены коллективные обращения граждан, собственников домов и участков дачного некоммерческого товарищества "Светоч" от 18.02.2013 N Ж-83, от 11.03.2013 N Ж-126, поступившие из прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о завышении, по мнению граждан, тарифов на электрическую энергию.

При рассмотрении указанных обращений установлено, что в составе платы за электрическую энергию ДНТ "Светоч" дополнительно взимало плату за потери электрической энергии по тарифам: с апреля 2012 года по июль 2012 года в размере 0,12 руб./кВт/ч, с августа 2012 года по декабрь 2012 года в размере 0,13 руб./кВт/ч.

Указанные факты подтверждались объяснениями председателя ДНТ "Светоч", представленными в прокуратуру Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

По результатам проверки 30.05.2013 заместителем руководителя Службы дачному некоммерческому товариществу "Светоч" выдано предписание N 13 о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в соответствии с которым ДНТ "Светоч" предписывалось в срок до 01.07.2013 прекратить нарушение Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" при взимании с граждан платы за электроснабжение (в том числе за потери электрической энергии) применять цены (тарифы) на электрическую энергию, установленные Региональной службой по тарифам Ростовской области.

С принятым предписанием от 30.05.2013 N 13 заявитель не согласился, что послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35) государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

Оплата потребленной электроэнергии членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан производится по тарифам, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для городского населения.

В единые тарифы, согласно пунктам 8, 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2007 N 861, включаются все расходы территориальных сетевых организаций, участвующих в процессе передачи электрической энергии.

Пунктом 52 Правил установлена императивная норма, согласно которой потребители услуг обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организации, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Судом установлено, что энергоснабжающая организация до общего счетчика поставляет электроэнергию по своим сетям, а от общего счетчика до изолятора на входе в дом каждого гражданина - по сетям садоводческого товарищества. Следовательно, энергоснабжающая организация должна возместить садоводческому товариществу расходы по передаче электроэнергии, поставляемой по их сетям, которые включаются в тариф для этой энергоснабжающей организации.

В силу изложенного судом установлено правовое основание для взимания с граждан - членов товарищества, платы за нормативные потери при передаче электрической энергии.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму слагаемых, перечисленных в пункте 57 согласно Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.

Тарифы на электрическую энергию на 2012 год для населения Ростовской области установлены постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2011 N 30/40 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области".

Из материалов дела следует, что при взимании с граждан платы за электрическую энергию ДНТ "Светоч" дополнительно взимало плату за потери электрической энергии по следующим тарифам: с апреля 2012 года по июль 2012 года в размере 0,12 руб./кВт/ч, с августа 2012 года по декабрь 2012 года в размере 0,13 руб./кВт/ч.

Расчеты за электропотребление с гражданами - собственниками земельных участков ДНТ "Светоч" учитывались в ведомостях учета платежей. При этом расчет суммы, получаемой с граждан оплаты за технологические потери в ведомостях учета отсутствуют.

Из решения общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества "Светоч", оформленного протоколом от 27.05.2012 об утверждении Сметы хозяйственной деятельности на 2012 год, члены ДНТ "Светоч" приняли решение об уплате дополнительных взносов, связанных с технологическими потерями электроэнергии в зависимости от потребленной электроэнергии каждым из членом товарищества в размере 4%.

Расчет и обоснование технологических потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям выполнен экспертной организацией ООО "Экситон" на основании представленных данных о протяженности линии электропередач и сечении СИПов (самонесущих изолированных проводов). При расчете было установлено, что технологические потери по существующей ЛЭП составляют 4%. Расчет был утвержден и внесен ДНТ "Светоч" в смету на 2012 год.

В частности, из копии ведомости учета платежей за 2012 год следует, что у собственника Амелина В.Р. в графе "Тариф" значится период с января по июнь 2012 года сумма 3,08 руб., а с июля по ноябрь 3,23 руб. При этом в графе "Техн. Потери" - указано - 9,60, 7,20, 6,00, 6,00, 7,20, 13,20, 10,40, 10,27, 10,43, 12,35, 9,10, 13.

Согласно копии ведомости учета платежей за 2012 год Кузьминова А.И. помимо установленного тарифа 3,08 в первой горизонтальной строке дополнительно указаны в графе "Техн. Потери" 4% тариф - 0,12, далее в графе сумма -3,20.

При этом вопрос о расчете платы за технологические потери при передаче уже рассматривался в судебном порядке и был разрешен постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 08.08.2012 по делу N 5-3-153/12. Указанным постановлением установлено, что в части оплаты технологических потерь индивидуальная оплата пользователем осуществляется исходя из количества потребленной им энергии, процент технологической потери установлен на основании расчетов, предоставленных ООО "Экситон" и составляет по существующей ЛЭП 4%.

В соответствии с пунктом 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Вместе с тем судом установлено и Региональной службой по тарифам не оспаривается, что регулируемый тариф на электрическую энергию в ДНТ "Светоч" завышен не был, как и не была завышена надбавка к тарифу за технологические потери при доставке электрической энергии.

Однако Региональная служба по тарифам полагает, что товарищество нарушило порядок, установленный частью 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", согласно которой только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В этой связи заявитель жалобы полагает, что взимание дополнительной платы за технологические потери при передаче электрической энергии по расчетам, произведенным ООО "Экситон", и утвержденным общим собранием товарищества, является нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Следовательно, оспариваемое предписание о прекращении нарушений соответствующего законодательства является законным.

Вместе с тем суд, исходя из принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установленного вышеназванным законом, в также учитывая, что применяемый при расчете платы за потери при передаче электрической энергии тариф не является завышенным (доказательства обратного не представлены), пришёл к выводу, что в данном конкретном случае, учитывая фактические обстоятельства дела, товариществом не допущено несоблюдение порядка ценообразования, повлекшее нарушение прав потребителей.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует по существу действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2013 по делу N А53-19245/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян