Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 г. N 09АП-46518/13

г. Москва

21 марта 2014 г.

Дело N А40-109835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.03.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой М.С., судей Савенкова О.В., Левиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониным Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2013 г.

по делу N А40-109835/2013, принятое судьей Мысак Н.Я., по иску Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН 7726639745, ОГРН 1097746680822) третье лицо: ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Лыкова Е.В. по доверенности от 20.12.2013 г.

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 17.08.2007 года N 01-00874/07 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Москва, Садово-Кудринская, д.21. стр.4. и обязать ответчика зарегистрировать указанное дополнительное соглашение, ссылаясь на статьи 11,12 Гражданского кодекса РФ и ст.ст. 4,27,197,198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ".

Решением суда от 08.11.2013 заявление Департамента городского имущества города Москвы оставлено без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что из представленных для государственной регистрации документов не усматривалось соблюдение при заключении дополнительного соглашения требований, предусмотренных ч.9 ст.17.1 Закона N 135-ФЗ " О защите конкуренции".

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то обстоятельство, что нормы, содержащиеся в ст.17.1 ФЗ " О защите конкуренции" не распространяются на юридические лица, подпадающие под категорию малого предпринимательства согласно ст.4 ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо, ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ", письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по правилам, предусмотренным ч.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.08.2007 года между Департаментом имущества г.Москвы, правопреемником которого является истец (арендодатель) и ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" был заключен договор аренды N 01-00874/07 сроком до 31.08.2012 года на нежилое помещение, общей площадью 94,10 кв.м., расположенное по адресу: г.Москва, ул.Садово-Кудринская, д.21 стр.4.

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРП.

По условиям сделки (пункт 6.1 договора) величина арендной платы определяется на основании действующих в городе Москве нормативов по установлению ставки арендной платы на дату заключения настоящего договора и не может быть снижена; в течение первого года оплаты аренды производится по ставке, определенной на основании действующих на дату заключения настоящего договора нормативных правовых актов г. Москвы. В последующие годы оплата аренды производится с учетом коэффициента-дефлятора, устанавливаемого ежегодно уполномоченным органом РФ (Минэкономразвития РФ).

Неотъемлемой частью договора аренды явилось заключение об оценке рыночной стоимости нежилого помещения (л.д. 76-77).

В соответствии с п. 6.3 договора стороны пришли к соглашению, что арендная плата с учетом коэффициента-дефлятора подлежит обязательной уплате арендатором без дополнительного согласования и внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор.

10.12.2012 года между Департаментом имущества г.Москвы и ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" было подписано дополнительное соглашение к указанному договору, в котором стороны договорились внести изменения в части срока действия договора N 01-00874/07 от 17.08.2007 года, продлив срок аренды до 30.06.2015 года и в части уменьшения арендуемой площади до 88,8 кв.м.

ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" с 27.04.2007 (N 7708-191677) относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", что подтверждается Выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы от 23.07.2013 г. (л.д.29)

25.12.2012 года Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в порядке ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.12.2012 к договору от 17.08.2007 г. N01-00874/07, в комплекте документов к заявлению представив копию договора аренды и дополнительного соглашения к нему, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 25.12.2012 ( л.д.60).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве письмом от 17.05.2013 года N 11/135/2012-419 отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.12.2012 к договору аренды от 17.08.2007 г. N 01-00874/07 в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовая - Кудринская, д. 21, стр. 4 на основании п.2 ст.19, абз.10 п.1 ст.20 ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ссылаясь на не предоставление документов, подтверждающих исполнение требований п.9 ст.17.1 ФЗ "О защите конкуренции", полагая, что правила п.4 ст.53 Федерального закона от 26.07.2006 N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции" на ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" не распространяются, поскольку последнее в него не внесено. По мнению Управления, заключение договора аренды на новый срок (а равно его продление) должно проводиться на конкурсной основе.

Кроме того, Управление в своем отказе сослалось на ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 1Э5-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

Полагая, что отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы Департамента городского имущества г.Москвы, последний и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании отказа незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав мнения представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела ( п.3,4 ч.1 ст.270 АПК РФ) по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрено, что размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Признавая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в регистрации спорного дополнительного соглашения в части изменения срока аренды законным, суд первой инстанции указал, что стороны договора не представили на государственную регистрацию документы, подтверждающие исполнение требования ч.9 ст.17.1 Закона N 135-ФЗ в части согласования арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта, учитывая при этом, что в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации Управление Росреестра по Москве приостанавливало государственную регистрацию сроком на один месяц, однако причины приостановления, (не представление результатов оценки рыночной стоимости объекта) устранены не были.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительством Москвы приняты постановления от 25.12.2012 N 800-ПП, N 809-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы" и от 15.04.2013 N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", в соответствии с которыми ставка арендной платы для субъектов малого предпринимательства 2011-2012 годы была установлена в размере 1800 руб., арендная плата для субъектов малого и среднего предпринимательства на 2013 год - в размере 3500 руб.

Как следует из представленного в материалах дела договора аренды (п. 6.1), за объект аренды величина арендной платы определяется на основании действующих в городе Москве нормативов по установлению ставки арендной платы на дату заключения настоящего договора и не может быть снижена.

Неотъемлемой частью договора аренды является заключение об оценке рыночной стоимости нежилого помещения (л.д. 76-77).

ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" с 27.04.2007 (N 7708-191677) относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", что подтверждается Выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы от 23.07.2013 г., представленной в материалы дела (л.д.29)

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрены закрытый перечень случаев, в которых в государственной регистрации прав может быть отказано.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах представленное на государственную регистрацию дополнительное соглашение от 10.12.2012 пролонгирует ранее заключенный договор до 30.06.2015 г., не требует оценки рыночной стоимости объекта, соответствовало требованиям закона и не требовалось проведения конкурса или аукциона, следовательно, отказ Управления Росреестра по Москве в связи с не предоставлением документов, подтверждающих исполнение требований п. 9 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Управление Росреестра по Москве совершить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.11.2013 г. по делу N А40-109835/2013 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по г.Москве, оформленный письмом от 17.05.2013 года N 11/135/2012-419, в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 17.08.2007 года N 01-00874/07 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Москва, Садово-Кудринская, д.21. стр.4.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 10.12.2012 к договору аренды от 17.08.2007 года N 01-00874/07 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Химическая чистка "ИДЕАЛ" в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Москва, Садово-Кудринская, д.21. стр.4.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

М.С. Кораблева

Судьи

О.В. Савенков Т.Ю. Левина