Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 г. N 09АП-7241/14

г. Москва

24 марта 2014 г.

Дело N А40-141807/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.О. Окуловой

Судей Р.Г. Нагаева, Е.А. Солоповой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Прозоровской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-Главное Управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.01.2014 г. по делу N А40-141807/13 вынесенное судьей А.В. Бедрацкой

по заявлению ГУ-Главное Управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области

к ГУ управа района Крылатское

о взыскании финансовых санкций в размере 105 921,70 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Фокин А.В. по дов. от 25.12.2013 N 202-НК/22145

от заинтересованного лица - Молодцова Ю.В. по дов. N ДОУ-3/14 от 15.01.2014

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по Москве и Московской области (далее - Пенсионный фонд, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному учреждению управе района Крылатское (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 105 921 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, учреждение просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои правовые позиции по спору.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством РФ, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управа района Крылатское г. Москвы зарегистрировано в Государственном учреждении Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-801-026901.

Пенсионным фондом была проведена проверка представленных учреждением сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее - индивидуальные сведения) за 1 квартал 2011 года, по результатам которой составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 33-а/801 от 01.02.2013 г.

По результатам рассмотрения Акта N 33-а/801 Пенсионным фондом вынесено решение от 07.03.2013 г. N 33-р/801 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено в ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 105 921 руб. 70 коп.

07.03.2013 г. Пенсионным фондом было выставлено требование N 33-т/801 об уплате финансовой санкции в ПФР РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором фонд указал, что учреждению необходимо оплатить сумму финансовой санкции в размере 105 921 руб. 70 коп. в срок до 02.04.2013 г.

То обстоятельство, что штраф не был уплачен в добровольном порядке, послужило основанием для обращения фонда с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе фонд приводит доводы о том, что учреждением нарушен установленный срок предоставления индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что влечет взыскание штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в ПФР, что в сумме составило 105 921 руб. 70 коп.

Доводы фонда рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи обязаны представить в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у них застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы): за первый отчетный период 2010 г. (полугодие) - до 1 августа 2010 г.; за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) - до 1 февраля 2011 г.; с 2011 г. - ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Пенсионный фонд указывает на то, что отчет за 1 квартал 2011 года, был направлен учреждением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи 29.01.2013 г., что подтверждается квитанцией о доставке транспортной посылки с файлами, содержащими отчет.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, к страхователям, в том числе физическим лицам, которые самостоятельно уплачивают взносы на обязательное пенсионное страхование, применяется финансовая санкция в размере 10% от сумм взносов.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, 28.04.2011 г. Управа района Крылатское отправила ценным письмом в Пенсионный фонд сведения об индивидуальном (персонифицированном учете) на своих сотрудников по форме РСВ-1, СЗВ 6-1, СЗВ 6-2 и АДВ 6-2 за 1 квартал 2011 года, что подтверждается копией квитанции с описью вложения, представленными в материалы дела. Отчет был принят Пенсионным фондом, замечания не поступили.

17.05.2011 г. электронная версия отчета была повторно при помощи телекоммуникационного канала электронной связи ЭЦП направлена в Пенсионный фонд (п. 7 технической экспертизы телекоммуникационного канала электронной связи ЭЦП N 19609 от 21.10.2013 г.).

Как следует из пояснений заявителя, 20.07.2012 г. при сверке данных по индивидуальному учету, учреждением были самостоятельно выявлены ошибки в базе по начислению страховых платежей за 2010-2011 года, о чем был проинформирован фонд.

Сведения за 1 квартал 2011 года были откорректированы и при помощи телекоммуникационного канала электронной связи ЭЦП 20.07.2012 г. направлены в Пенсионный фонд (п.п. 2, 3, 4 технической экспертизы телекоммуникационного канала электронной связи ЭЦП N 19609 от 21.10.2013 г.). В ответ Пенсионный фонд проинформировал, что отчетность не будет принята, пока не будут откорректированы сведения ранних периодов 2010-2011 годов.

Исправленные сведения, по результатам всех корректировок, в окончательном виде были приняты Пенсионным фондом 29.01.2013 г.

Таким образом, учреждением изначально фактически были представлены сведения в установленный законом срок, а далее были самостоятельно выявлены и откорректированы ошибки в данных.

В силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Представление корректирующих сведений так же предусмотрено п.п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

При этом абзацем 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В соответствии с п. 41 Инструкции N 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда вправе принимать решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Как правильно указал суд первой инстанции, ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ разделяет основания для привлечения к ответственности и взыскания штрафа на: нарушение срока представления индивидуальных сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, являющихся различными основаниями для применения мер ответственности. При этом, положения Закона не позволяют Пенсионному фонду отказывать в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривают извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления.

Таким образом, в данном случае специалист Пенсионного фонда, получив 28.04.2011 г. индивидуальные сведения от учреждения за 1 квартал 2011 года, обнаружив ошибки, свидетельствующие о неточностях (недостоверности) сведений, обязан был направить страхователю извещение (уведомление) об обнаруженных ошибках и в случае отсутствиях их исправления в установленный в извещении срок составить акт и привлечь учреждение к ответственности по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений. Оснований для не принятия полученных 28.04.2011 г. сведений за 1 квартал 2011 года и вывода об отсутствии их представления у Пенсионного фонда не имелось.

Повторное представление исправленных индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года 29.01.2013 г. не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока.

Таким образом, являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что учреждение первоначально своевременно в установленный ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок направило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за 1 квартал 2011 года, данные индивидуальные сведения были фактически получены фондом - 28.04.2011 г., повторно те же сведения были представлены 29.01.2013 г. по электронным каналам связи, в связи с чем, учреждение надлежащим образом исполнило свою обязанность по предоставлению индивидуальных сведений.

С учетом изложенного, основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ и взыскания штрафа в размере 105 921 руб. 70 коп. за несвоевременное представление индивидуальных сведений, отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции подтверждаются судебной практикой, ссылки на которую имеются в обжалуемом решении.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, судом не установлено.

Апелляционной инстанцией рассмотрены доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 января 2014 года по делу N А40-141807/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

Р.Г. Нагаев Е.А. Солопова