Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 г. N 11АП-16986/13

г. Самара

24 марта 2014 г.

Дело N А65-8170/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С., после перерыва секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Гущин Э.А., доверенность от 11.03.2014 г. N 06-1607,

государственного казенного учреждения "Заинское лесничество" - Куянова А.Г., доверенность от 11.03.2014 г. N 17,

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - не явился, извещен,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" - Исламов Э.Р., доверенность от 11.03.2014 г. N 11/03-2014, Шорников Д.Е., доверенность от 17.12.2013 г. N 17/12/13,

закрытого акционерного общества "Чишманефть" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВУМН"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2013 г. по делу N А65-8170/2013 (судья Мазитов А.Н.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

к муниципальному образованию города Заинска, Республика Татарстан, г. Заинск,

третьи лица:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

государственное казенное учреждение "Заинское лесничество", Республика Татарстан, г. Заинск,

филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "ВУМН", г. Москва,

закрытое акционерное общество "Чишманефть", г. Москва,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Республике Татарстан, управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному образованию города Заинска (далее - ответчик) о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 09.10.2003 г. N 1330.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство лесного хозяйства), государственное казенное учреждение "Заинское лесничество" (далее - ГКУ "Заинское лесничество"), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), общество с ограниченной ответственностью "ВУМН" (далее - ООО "ВУМН"), закрытое акционерное общество "Чишманефть" (далее - ЗАО "Чишманефть").

Решением суда первой инстанции от 26.07.2013 г. заявление удовлетворено. Признано недействительным постановление главы администрации Заинского района и г. Заинска от 09.10.2003 г. N 1330.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВУМН" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом представленных дополнений) указывает, что вывод суда об отсутствии доказательств перевода спорных земельных участков в категорию земель промышленности противоречит материалам дела. Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления в государственном кадастре недвижимости имелись сведения о категории земельных участках, и они отнесены к землям промышленности, следовательно, данное постановление принято правомерно и в полном соответствии с законом.

Кроме того, указывает, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2000 г. N 738 "Об изъятии и предоставлении земель в пользования" из земель Заинского лесхоза были изъяты 8,62 га земли, в лесах второй группы, и отводе этой площади АО "Чишмашнефть" с правом вырубки леса. Данное постановление принято в полном соответствии с законом, действующим на момент его принятия. Согласно абзацу 14 ст. 47 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в полномочия субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов входит перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей группы. В соответствии с актами установления и согласования границ земельных участков из лесного фонда на основании названного Постановления изымаются земельные участки с кадастровыми номерами, которые соответствуют номерам, указанным в оспариваемом постановлении главы администрации Заинского района и г. Заинска от 09.10.2003 г. N 1330. Все акты установления и согласования границ земельных участков подписаны директором Заинского лесничества Рахимзяновым М.М.

В отзывах на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Татарстан и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции удовлетворены ходатайства ООО "ВУМН" о принятии представленных им документов в качестве дополнительных доказательств на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и судебной коллегией данные причины признаны уважительными.

Представители третьего лица - ООО "ВУМН" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Министерства лесного хозяйства и ГКУ "Заинское лесничество" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании 12.03.2014 г. объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 16 час. 50 мин. 17.03.2014 г.

В судебном заседании 17.03.2014 г. объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 16 час. 45 мин. 19.03.2014 г.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.10.2013 г. главой администрации Заинского района и города Заинска Республики Татарстан вынесено постановление N 1330, в соответствии с которым ЗАО "Чишманефть", являющемуся собственником объектов недвижимости, переданы земельные участки в собственность (за плату) общей площадью 7,2386 га, ранее предоставленные в постоянное пользование для обслуживания площадок и эксплуатации автодорог к скважинам, согласно приложению N 1 (т. 1 л.д. 36).

В приложении N 1 к постановлению указан перечень земельных участков, передаваемых в собственность ЗАО "Чишманефть", местоположение участков в Заинском лесхозе (кварталы 19, 20, 21, 22, 33, 34, 45, 64, 65, 67, 71, 72), кадастровые номера земельных участков и их площадь, наименование объектов недвижимости, находящихся на земельных участках:

1) 16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины N 299);

2) 16:19:23 01 67:0002 площадью 0, 0558 га (а/д к площадке скважины N 777);

3) 16:19:23 01 71:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N N 10344, 10358, 10326, 10345, 10327,10359);

4) 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317,10396,10379);

5) 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 299);

6) 16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 736);

7) 16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин N 2447, 2448);

8) 16:19:23 01 22:0003 площадью 0,5000 га (площадка скважин N N 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485);

9) 16:19:23 01 22:0006 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 292);

10) 16:19:23 01 22:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 2486);

11) 16:19:23 01 67:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 777);

12) 16:19:23 01 22:0005 площадью 0,2796 (подъездная а/д от площадки скважины N 292);

13) 16:19:23 01 22:0004 площадью 0,2347 га (подъездная а/д от площадки скважины N 2280 до а/д);

14) 16:19:23 01 72:0001 площадью 0,1594 га (подъездная а/д от площадки скважины N 736 до просеки под ЛЭП);

15) 16:19:23 01 45:0001 площадью 0,4189 га (подъездная а/д от площадки скважины N 268 до границы Заинского лесхоза);

16) 16:19:23 01 34:0001 площадью 0,0134 га (подъездная а/д к площадке скважин N N 2447, 2448);

17) 16:19:23 01 34:0021 площадью 0,4723 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1002 (начало));

18) 16:19:23 01 45:0002 площадью 0,1677 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1002 (конец));

19) 16:19:23 01 45:0003 площадью 0,2300 га (эксплуатация площадки скважины N 1002);

20) 16:19:23 01 34:0020 площадью 0,1600 га (эксплуатация подъездной а/д к скважине N 1003);

21) 16:19:23 01 34:0022 площадью 0,2300 га (эксплуатация площадки скважины N 1003);

22) 16:19:23 01 72:0026 площадью 0,2000 га (эксплуатация площадки под производственный корпус);

23) 16:19:00 00 00:0015 площадью 0,0352 га (эксплуатация ВЛ-10кВ, площадки ТП, площадки опор);

24) 6:19:23 01 22:0002 площадью 0,0098 га (эксплуатация а/д);

25) 16:19:23 01 71:0120 площадью 0,5000 га (эксплуатация подъездной а/д к скважинам N 299, 736 (начало));

26) 16:19:23 01 72:0028 площадью 0,4901 га (эксплуатация подъездной а/д к скважинам N N 299, 736 (конец)) (т. 8 л.д. 9).

На основании названного постановления 21.10.2003 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ЗАО "Чишманефть" был заключен договор купли-продажи указанных земельных участков N 167 (т. 1 л.д. 38-46).

В дальнейшем ЗАО "Чишманефть" в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 27.07.2004 г. N 4 была осуществлена продажа указанных в постановлении от 09.10.2013 г. N 1330 26-ти земельных участков ООО "ВУМН" (т. 1 л.д. 49-62).

Право собственности ООО "ВУМН" на земельные участки:

1) для эксплуатации площадки под производственный корпус, общая площадь 2000 кв.м., кадастровый номер 16:19:23 01 72:0026;

2) для эксплуатации подъездных автодорог к скважинам N N 299,736, скважин NN 736, 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10306, 10379, общая площадь 21597 кв.м., кадастровый номер 16:19:000000:0044;

3) для эксплуатации площадки скважин N 1002, общая площадь 2300 кв.м., кадастровый номер 16:19:23 01 45:0003;

4) для эксплуатации площадки скважин N 1003, общая площадь 2300 кв.м., кадастровый номер 16:19:23 01 34:0022;

5) для эксплуатации ВЛ-10кВ, площадки ТП, площадки опор, общая площадь 352 кв.м., кадастровый номер 16:19:00 00 00:0015;

6) для эксплуатации подъездной автодороги к скважине N 1002 (начало), общая площадь 4723 кв.м., кадастровый номер 16:19:23 01 34:0021;

7) для эксплуатации подъездной автодороги к скважине N 1002 (конец), общая площадь 1677 кв.м., кадастровый номер 16:19:23 01 45:0002;

8) для эксплуатации подъездной автодороги к скважине N 1003, общая площадь 1600 кв.м., кадастровый номер 6:19:230134:0020;

9) общая площадь 4189, кадастровый номер 16:19:23 01 45:0001;

10) для эксплуатации подъездной автодороги к скважине N 299 и площадки к скважинам NNN 299, 10344, 10358, 10326, 10345, 10327, 10359, общая площадь 10417 кв.м., кадастровый номер 16:19:000000:0046;

11) для эксплуатации подъездной автодороги к площадке скважины N 77, общая площадь 3058 кв.м., кадастровый номер 16:19:000000:0045;

12) для эксплуатации подъездной автодороги к площадке скважин N N 292, 2280, 2280Д, 2281, 2282, 2485, 2486, 2447, 2448 и скважин NN 292, 2280, 2280Д, 2281, 2282, 2485, 2486, 2447, 2448, общая площадь 18174,70 кв.м., кадастровый номер 16:19:000000:0047,

общей площадью 723877 кв.м., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.08.2004 г. и 21.12.2004 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 24-35).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости названные в постановлении земельные участки относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года в 2009 году и 04.03. 2010 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесные участки, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных ресурсов, расположенные в кварталах 19, 21, 34, 35, 46, 64, 65 Заинского участкового лесничества ГБУ "Заинское лесничество" Заинского муниципального района Республики Татарстан, в которые входят часть указанных в оспариваемом постановлении земельных участков, что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права (т. 1 л.д. 63-91).

По мнению ТУ Росимущества Республики Татарстан, по данным государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Заинское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов предоставленные оспариваемым постановлением земельные участки входят в состав лесного фонда Российской Федерации и входят в кварталы 19, 20, 21, 22, 33, 34, 45, 64, 65, 67, 71, 72 ГКУ "Заинское лесничество".

Полагая, что действия ответчика по вынесения оспариваемого постановления совершены с превышением его полномочий, не соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 9.10.2003 г. N 1330.

Согласно заявлению ТУ Росимущества в Республики Татарстан о наличии постановления от 09.10.2003 г. N 1330 заявителю стало известно из письма Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан 13.03.2013 г. (вх. 2084).

На основании п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) и земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно материалам лесоустройства ГКУ "Заинское лесничество" от 1975, 1985, 1993-х годов земельные участки, в отношении которых вынесено оспариваемое постановление, являются землями лесного фонда Российской Федерации (кварталы 71, 67, 72, 34, 22, 45, 19, 20, 33, 21, 64, 65 Заинского лесничества). При этом суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности. Ни лесное законодательство, ни земельное законодательство не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не было учтено следующее.

В материалы дела суду первой инстанции представлены кадастровые дела земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22) (т. 3 л.д. 1-111), а также межевое дело N 2713 с указанием земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26) (т. 5 л.д. 108-117), из которых следует, что указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с указанием категории земель - земли промышленности на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2000 г. N 738 "Об изъятии и предоставлении земель в пользования".

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2000 г. N 738 "Об изъятии и предоставлении земель в пользования" (далее - Постановление N 738) принято предложение администрации Заинского района и г. Заинска об изъятии 8,62 га земель Заинского лесхоза, в том числе 6,62 га, покрытых лесом, в лесах второй группы, и отводе этой площади акционерному обществу "Чишманефть" в с правом вырубки леса, из них 3,33 га - в постоянное (бессрочное) пользование и 5,29 га - в срочное пользование до 3 лет, под нефтяные скважины и объекты их обустройства Верхнее-Уратьминского и Макаровского месторождений нефти.

Названное постановление никем не оспорено и в установленном порядке недействительным не признано.

Статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (в редакции, действующей на момент принятия Постановления N 738) определено, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы;

Согласно ст. 47 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп.

Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлен порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда.

В соответствии с названной нормой перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:

в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;

в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 19.09.1997 г. N 1200 утвержден Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено осуществление перевода и/или изъятия земель лесного фонда органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда (пункт 2 Порядка).

Подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 3).

Материалами представленного ООО "ВУМН" суду апелляционной инстанции землеустроительного дела по отводу земельных участков ЗАО "Чишманефть" для разработки Верхнее-Уратьминского и Макарьевского нефтяных месторождений из земель Заинского лесхоза (далее - землеустроительное дело) подтверждается соблюдение установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли и изъятия земель лесного фонда.

Данный факт не оспаривается Министерством лесного хозяйства, что подтверждается письменными пояснениями от 06.03.2014 г., представленными суду апелляционной инстанции.

В соответствии с актами установления и согласования границ земельных участков, подписанными директором Заинского лесхоза, из лесного фонда на основании Постановления N 738 были изъяты указанные в оспариваемом постановлении земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0003 (N 3), 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22), 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26).

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что в материалах лесоустройства отсутствует информация об изъятии из земель лесного фонда квартала 71 Заинского лесничества земельного участка площадью 0,76 га под площадки скважин N N 10344, 10358, 10326, 10345, 10327, 10359 (кадастровый номер 16:19:23 01 71:0003 (N 3)), подлежит отклонению в силу следующего.

Действительно, из п. 1 технического расчета к землеустроительному делу 2000 года следует, что в постоянное пользование изъято 0,76 га земель лесного фонда 71 квартала Заинского лесничества под скважины N N 299, 10321, 10327, 10335, 10336, 10316, 10366, 10348, 10347, 10365, 10346, тогда как в приложении N 1 к оспариваемому постановлению от 09.10.2003 г. N 1330 указано, что земельный участок площадью 0, 76 га земель лесного фонда 71 квартала Заинского лесничества с кадастровым номером 16:19:23 01 71:0003 предоставляется в собственность ЗАО "Чишманефть" под объектом недвижимости - площадка скважин NN 10344, 10358, 10326, 10345, 10327,10359.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что в техническом расчете к землеустроительному делу 2000 года, составленному ЗАО "Чишманефть", содержатся лишь планируемые номера скважин, которые не служат для идентификации земельного участка, в то время как в приложении N 1 к оспариваемому постановлению содержатся сведения о созданном на земельном участке объекте недвижимости с указанием уже присвоенных номеров скважин. Поскольку земельный участок на стадии подготовки документации по переводу и (или) изъятию земель идентифицируется по адресу (71 квартала Заинского лесничества) и площади (0,76 га), несовпадение номеров скважин в техническом расчете и оспариваемом постановлении не свидетельствует о том, что из земель лесного фонда был изъят иной земельный участок.

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что согласно материалам лесоустройства выдел 25 квартала 72 Заинского участкового лесничества (земельные участки с кадастровыми номерами 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26)) в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года относится к лесам первой группы, следовательно, он не мог быть переведен из земель лесного фонда органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является несостоятельным в силу следующего.

В материалах землеустроительного дела имеется письмо Министерства лесного хозяйства от 13.09.2000 г. N 95-08/229 "Об изъятии и передаче земель лесного фонда в пользование", в соответствии с которым министерство не возражает против изъятия 8,62 га земель лесного фонда Заинского лесхоза в лесах второй группы и передачи этой площади акционерному обществу "Чишманефть"; заключение Заинского лесничества от марта 2000 г. о согласовании прохождения трасс и расположения площадок для бурения нефтяных скважин и обустройства месторождений нефти на участке общей площадью 8,62; акт выбора от 10.04.2000 г. земельного участка для бурения нефтяных скважин и обустройства Верхнее-Уратьминского и Макарьевского месторождений нефти общей площадью 8,62 га, согласованный и подписанный, в том числе директором Заинского лесничества Рахимзяновым М.М., планшет N 7 лесоустройства 1993 года с указанием подъездной а/д в 72 квартале Заинского участкового лесничества.

Кроме того, как указано выше, Постановление N 738 никем не оспорено и в установленном порядке недействительным не признано.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что названные выше земельные участки были изъяты из земель лесного фонда в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Перевод лесных площадей в нелесные площади в 1980-1982 годах осуществлялся в соответствии со ст. 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года

В соответствии с названной нормой в составе земель государственного лесного фонда выделяются:

лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.);

нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится:

в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР;

в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производится:

площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по постановлению Совета Министров автономной республики, решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов;

во всех других случаях - по постановлению Совета Министров РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные в колхозных лесах второй группы производится в соответствии с Положением о колхозных лесах.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливается Советом Министров РСФСР.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 г. N 908-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к названному распоряжению у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГФУ "Ямашнефть" лесной участок площадью 208,16 га, из которых 199,12 га - во временное пользование, для обустройства Аксаринской группы месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса под сооружения).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР письмом от 25.06.1980 г. довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 16.06.1980 г. N 908-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ "Ямашнефть" 22.07.1979 г. был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 186,95 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества Заинского леспромхозом, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 186,95 га, из них 7,96 га - в постоянное пользование и 178,99 га - во временное пользование.

В техническом расчете и экспликации земель государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ "Ямашнефть", в пунктах 45, 50, 53, 65 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида пользования и площади:

- площадка скважины 292, постоянное пользование, 0,36 га;

- площадка скважины 736, постоянное пользование, 0, 36 га;

- площадка скважины 299, постоянное пользование, 0, 36 га;

- площадка скважины 777, постоянное пользование, 0,36 га.

При этом в приложении к оспариваемому постановлению имеются следующие сведения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами:

16:19:23 01 22:0006 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 292) (N 9);

16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 736) (N 6);

16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины N 299) (N 1) и 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 299) (N 5), общей площадью 0, 36 га;

16:19:23 01 67:0002 площадью 0, 0558 га (а/д к площадке скважины N 777) (N 2) и 16:19:23 01 67:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 777) (N 11), общей площадью 0, 36 га.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0006 (N 9), 16:19:23 01 72:0002 (N 6), 16:19:23 01 71:0002 (N 1) и 16:19:23 01 71:0001 (N 5), 16:19:23 01 67:0002 (N 2) и 16:19:23 01 67:0001 (N 11) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза и предоставленные НГФУ "Ямашнефть" в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 г. N 908-р.

Доводы Министерства лесного хозяйства о том, что скважина N 292 фактически находится в ином квартале (34), а не в 22 квартале, как указано в оспариваемом постановлении (земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 22:0006 (N 9)), а также о том, что в постановлении указана меньшая площадь предоставляемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0002 (N 6), чем площадь, отводимая согласно техническому расчету под площадку скважины 736, не могут служить основаниями для признания незаконным оспариваемого распоряжения в указанной части.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 г. N 1041-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к распоряжению от 01.07.1982 г. N 1041-р у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГФУ "Ямашнефть" лесной участок площадью 84,4 га, из которых 67,5 га - во временное пользование, для обустройства месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР письмом от 16.07.1982 г. довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 01.07.1982 г. N 1041-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ "Ямашнефть" 09.03.1982 г. был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 25,68 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества и Болгарского лесничества Заинского леспромхозом, для обустройства Макаровского месторождения, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 25,68 га, из них 3,48 га - в постоянное пользование и 22,20 га - во временное пользование.

В техническом расчете и экспликации земель государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ "Ямашнефть", в пунктах 1 и 4 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида пользования и площади:

- площадка скважин 2280/2281/2282, постоянное пользование, 0,66 га;

- площадка скважин 2247/2248/2249, постоянное пользование, 0, 66 га;

16:19:23 01 22:0003 площадью 0,5000 га (площадка скважин N N 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485) (N 8);

16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин N 2447, 2448) (N 7) и 16:19:23 01 34:0001 площадью 0,0134 га (подъездная а/д к площадке скважин NN 2447, 2448) (N 16), общей площадью 0, 66 га.

Согласно справке ЗАО "Родник" (ранее - ЗАО "Чишманефть") от 11.03.2014 г. N 5 скважины NN 2247 и 2248 Макаровского месторождения были переименованы в скважины N 2447 и 2448 в связи с принятием нового проектного документа по разработке; скважины N 2249 на Макаровском месторождении не было.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0003 (N 8), 16:19:23 01 22:0003 (N 7), 16:19:23 01 34:0001 (N 16) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза и предоставленные НГФУ "Ямашнефть" в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 г. N 1041-р.

Доводы Министерства лесного хозяйства о том, что скважины N N 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485 фактически находятся в ином квартале (35), а не в 22 квартале, как указано в оспариваемом постановлении (земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 22:0003 (N 8)), а также тот факт, что в постановлении указана меньшая площадь предоставляемых в собственность названных земельных участков, чем площадь, отводимая согласно техническому расчету, не могут служить основаниями для признания незаконным оспариваемого распоряжения в указанной части.

Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 г. N 315 разрешено Заинскому районному Совету народных депутатов произвести изъятие 586,25 га земли (из них 503,66 га пашни) и отвод этой площади НГДУ "Заинскнефть" объединения "Татнефть" под площадки буровых скважин и строительство объектов их обустройства, в том числе из земель Заинского лесхоза (с правом вырубки леса) площадью 40,39 га, из которых 17,45 га - в постоянное пользование, 22,94 га - во временное пользование.

До принятия названного постановления Министерство лесного хозяйства в письме от 13.01.1993 г. N 05-08/4 в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан указало на отсутствие возражений против изъятия 47,9 га земли гослесфонда и передачи этой площади НГДУ "Заинскнефть" под бурение и обустройство скважин, с правом вырубки леса, в том числе у Заинского лесхоза Заинского лесничества общей площадью 40,4 га, из них 17,5 га - в постоянное пользование, 22,9 га - во временное пользование.

08.07.1992 г. Заинским леспромхозом и НГДУ "Заинскнефть" был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре участка площадью 40,39 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества Заинского леспромхозом, для обустройства и бурения скважин, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участка площадью 40,39 га в пользование НГДУ "Заинскнефть" под бурение и обустройства скважин.

В техническом расчете земель государственного лесного фонда, испрашиваемых в пользование НГДУ "Заинскнефть" из состава Заинского лесничества Заинского леспромхоза, в п. 4 содержатся следующие сведения о наименовании объекта, вида пользования и площади: площадка скважин 2279, 2349, 2271, 2272, 2264, 2265, 2273, 2450, 10306, постоянное пользование, 0,9 га.

В приложении к оспариваемому постановлению имеются сведения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379) (N 4).

Вместе с тем согласно справке ЗАО "Родник" (ранее - ЗАО "Чишманефть") от 16.12.2013 г. N 35 по данным бухгалтерского учета куст скважин на земельном участке в квартале 72 Заинского лесничества пробурен в следующем составе: NN 10351, 10338, 10340, 10350, 10317, 10307, 10306, 10315, 10328, 10379 в период с марта 1998 г. по июль 1999 года. При этом все скважины были пронумерованы пятизначными номерами, начинающими на "103" в связи с выделением из состава Макаровского нефтяного месторождения Верхне-Уратьминского месторождения и введением по нему отдельной нумерации.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 (N 4) как изъятый из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза и предоставленные НГФУ "Заинскнефть" в постоянное пользование в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 г. N 315.

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что в материалах лесоустройства отсутствует информация об изъятии из земель лесного фонда квартала 72 Заинского лесничества земельного участка площадью 0,76 га под площадки скважин N N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379), подлежит отклонению, поскольку в техническом расчете, составленному НГФУ "Заинскнефть", содержатся лишь планируемые номера скважин, которые не служат для идентификации земельного участка, в то время как в приложении N 1 к оспариваемому постановлению содержатся сведения о созданном на земельном участке объекте недвижимости с указанием уже присвоенных номеров скважин.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0003 (N 3), 16:19:23 01 34:0021 (N 17), 16:19:23 01 45:0002 (N 18), 16:19:23 01 45:0003 (N 19), 16:19:23 01 34:0020 (N 20), 16:19:23 01 34:0022 (N 21), 16:19:23 01 72:0026 (N 22), 16:19:23 01 71:0120 (N 25), 16:19:23 01 72:0028 (N 26), 16:19:23 01 22:0006 (N 9), 16:19:23 01 72:0002 (N 6), 16:19:23 01 71:0002 (N 1) и 16:19:23 01 71:0001 (N 5), 16:19:23 01 67:0002 (N 2) и 16:19:23 01 67:0001 (N 11), 16:19:23 01 22:0003 (N 8), 16:19:23 01 22:0003 (N 7), 16:19:23 01 34:0001 (N 16), 16:19:23 01 72:0003 (N 4) были изъяты из земель лесного фонда с соблюдением установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством, и на момент принятия оспариваемого постановления к землям лесного фонда не относились, располагались на землях промышленности.

Следовательно, глава администрации Заинского района и г. Заинска правомерно, в пределах предоставленных полномочий, вынес оспариваемое постановление от 09.10.2003 г. N 1330, которым предоставил ЗАО "Чишманефть", являющемуся собственником объектов недвижимости, названные земельные участки в собственность, ранее предоставленные в постоянное пользование для обслуживания площадок и эксплуатации автодорог к скважинам. При этом названным постановлением права и законные интересы Российской Федерации нарушены не были.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным оспариваемого постановления полностью.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании пунктов 1 и 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Республике Татарстан о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 09.10.2003 г. N 1330 "О предоставлении земельных участков" в части передачи ЗАО "Чишманефть" земельных участков в собственность (за плату) согласно приложению N 1 (земельные участки NN 1-9, 11, 16-22, 25, 26) - отказать.

В остальной части решения суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в связи с отсутствием в материалах дела надлежащих доказательств изъятия земельных участков согласно приложению N 1 к оспариваемому постановлению (земельные участки NN 10, 12-15, 23, 24 из земель лесного фонда с соблюдением установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ТУ Росимущества в Республике Татарстан в пользу ООО "ВУМН" в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2013 г. по делу N А65-8170/2013 отменить в части.

Отказать в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 09.10.2003 г. N 1330 "О предоставлении земельных участков" в части передачи ЗАО "Чишманефть" земельных участков в собственность (за плату) согласно приложению N 1, а именно земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины N 299);

2) 16:19:23 01 67:0002 площадью 0, 0558 га (а/д к площадке скважины N 777);

3) 16:19:23 01 71:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N N 10344, 10358, 10326, 10345, 10327,10359);

4) 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин N N 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379);

5) 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 299);

6) 16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины N 736);

7) 16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин N N 2447, 2448);