Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 18АП-2492/14

г. Челябинск

25 марта 2014 г.

Дело N А76-27380/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский завод металлоконструкций" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.02.2014 по делу N А76-27380/2013 (судья Худякова В.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Челябинский завод металлоконструкций" - Исаев А.И. (доверенность от 09.01.2014 N ДОВ/01/14).

Закрытое акционерное общество "Челябинский завод металлоконструкций" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании незаконными и отмене постановления N 2506/2509/2510/2511/2513/2515/2517/2519/2520/2522/2524/2526/2527/2529/2 531/2532/2535/2536/2537/2539/2541/2542/2545/2546/2549/2550/2553/2554/2556 /2558/2560/2561/2563/2565/2566/2568/2570/2571/2574/2575/2577/2578/2581/25 82/2585/2587/2588/2589/2592/2593/2594/2597/2598/2599/2602/2603/2606/2608/ 2609/2610/2612/2615/2616/2618/2620/2621/2622/2624/2626/2628/2630/2632/263 3/2636/2638/2639/2641/2642/2645/2646/2647/2649/2652/2653/2655/2656/2657/2 659/2660/2661/2664/2666/2667/2669/2671/2672/2673/2675/2677 от 21.11.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.02.2014 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Указывает на составление протоколов об административных правонарушениях и вынесение оспоренного постановления без участия законного представителя общества и без его надлежащего уведомления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей административного органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1993, имеет основной государственный регистрационный номер 1027402698730 и осуществляет деятельность по адресу: г. Челябинск, ул. Новороссийская, 46.

На основании распоряжения от 18.09.2013 N 1586 должностными лицами ГУ МЧС по Челябинской области проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности по указанному адресу, результаты которой отражены в акте проверки от 29.10.2013 N 1586

Проверкой выявлено нарушение требований пожарной безопасности на объектах заявителя требований Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР), ч.1 ст.151, ч.ч.1, 3 ст.88, табл.21, 23, 24, ч.2 ст.87, таб.28, ч.2 ст.134, ч.4 ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент от требованиях пожарной безопасности", п.5.14 СП 56.13330.2011, ГОСТ Р 12.2.143-2009; п.7 табл.2 п.16, п.17, п.5.3, п.4.2.7, табл. A3, п.4.3.2, п.4.3.4, п.4.2, 4.18, п.6.1.41, п. 4.4.1 табл. А1, п.6.54; п.6.65, п.4.2.10 СП 3.13130.2009; п.4.2; 6.1.22. 6.1.41 СП 4.13130; п.4 таб.1, п.9, п.4 таб.3, п.5, прил.1 п.10.1, табл.2 п.11 п.8.2 НПБ 110-03; СП 52.13330.2011 п.7.106, п.5.14; СП 7.13130.2009 п.6.61; НПБ 104-03 п.5.1; табл. 1 п.15, табл. 3 п. 38, СП 5.13130.2009 табл.А4, п.13.3.2; ГОСТ Р 51844-2009 п.5.13, п. 5.20.

В частности установлено, что:

1) в Лаборатории ОТК Углекислотной станции: отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (с люминесцентным покрытием);

2) в Цехе автосварки: в производственном участке стержней допускается устройство встроенного помещения (конторки) выполненной из горючих материалов дерева и листового металла; открывание створок световых фонарей в производственном цехе, не выполнены механизированным способом с включением механизмов открывания у выходов из помещения; не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из не горючего материала; допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

3) в цеху обработки металлов: открывание створок световых фонарей в производственном цехе не выполнено механизированным способом с включением механизмов открывая у выходов из помещения; деревянные конструкции крыши, где расположены фонари, не обработаны огнезащитным составом; не отделены помещения АБК от цеха противопожарной перегородкой 1-го типа; двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток на 1 и 2 этажах не оборудованы устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах; в цеху допускается устройство встроенных помещений (конторки) выполненных из горючих материалов, дерева и листового металла; не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; в помещениях АБК отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре; над дверями всех эвакуационных выходов отсутствует световой табло "Выход"; в здании АБК отсутствуют знаки пожарной безопасности; на путях эвакуации (в коридоре 1 и 2 этажей) допускается горючая отделка стен (панелями из ДСП, сертификат на которые не представлен); на путях эвакуации (в лестничной клетке 1 и 2 этажей) допускается горючая отделка стен (панелями из пластика, сертификат на которые не представлен); высота в свету эвакуационного выхода из АБК составляет 180 см; планы эвакуации участка N 1 не соответствуют планировке (обозначение на планах недостоверное);

4) в РЭМЦ 2-ой участок: не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; электропроводка в помещениях слесарей эксплуатируется с видимым нарушением изоляции; в помещениях слесарей не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

5) в складе металла: над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа;

6) в Разметной: дверь складского помещения не имеет требуемого придела огнестойкости (выполнена из дерева и отсутствует сертификат соответствия); в цеху допускаются устройства встроенных помещений (конторки, кладовые) выполненные из горючих материалов дерева и листового металла; в комнате мастеров и в складском помещении допускается эксплуатация электросветильников без колпака, предусмотренного конструкцией светильников; в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

7) в участке N 2 обработки металла: в цеху допускается устройство встроенных помещений (конторки, кладовые), выполненных из горючих материалов, дерева и листового металла; помещения административного назначения АБК (класс функциональной опасности Ф4.3) не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа от помещений производственного назначения (класс функциональной опасности Ф5.1); в АБК под лестничным маршем 1 этажа хранятся горючие материалы (метла, лопаты, коробки и т.д.); несущие конструкции лестничных маршей (касауры) на 1 этаже у диспетчерской не имеют требуемого предела огнестойкости (не представлен акт выполненных работ по огнезащитной обработке); в помещении диспетчерской допускается эксплуатация электросветильника без колпака; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещениях АБК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

8) в Лаборатории: складское помещение, расположенное на 1 этаже (для хранения изделий, приборов), выгорожено перегородками из металлического листа; помещение электрощитовой не отделено перегородкой 1-го типа; двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток, не оборудованы устройством для самозакрывания; дверь складского помещения на втором этаже не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена из дерева и отсутствует сертификат соответствия); имеется отверстие в противопожарных преградах (в стене) оставшееся от демонтированных вентиляционных коробов, ведущее из коридора в складские помещения; под лестничным маршем устроена кладовая для хранения хозяйственного инвентаря; касауры лестничного марша на 1 этаже (где смонтирована кладовая) не выполнены с требуемым пределом огнестойкости; в помещениях коридора лаборатории допускается эксплуатация электросветильников без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников; электропроводка в общих коридорах и кабинетах эксплуатируется с видимым нарушением изоляции (на скрутках); высота в свету эвакуационного выхода из лаборатории составляет 180 см; в помещениях лаборатории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не выполнена система оповещения о пожаре; над дверями всех выходов отсутствуют световые табло "Выход"; в коридорах 1 и 2 этажей и около лестничного марша на 1 этаже отделка пола выполнена горючими материалами (линолеумом) и отсутствует сертификат соответствия; на путях эвакуации (лестничной клетке, в коридоре 1 и 2 этажей) допускается горючая отделка стен (масляная краска);

9) в РЭМЦ: не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; двери складских помещений N N 1-4 не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из листового металла и отсутствует сертификат соответствия); допускается хранение в цеховой кладовой N 1 масла в количестве 4 бочек, превышающем установленные на предприятии нормы сменной потребности; в здании 2 степени огнестойкости отверстия (оконные проемы) в противопожарных преградах (стенах)в складском помещении N 2 отсутствует соответствующее заполнение противопожарными элементами с пределом огнестойкости не менее EI-60; на пожранные шкафы не нанесены порядковые номера; люк на кровлю АБК не имеет требуемого предела огнестойкости (сертификат не представлен); помещения административного назначения АБК (класс функциональной опасности Ф4.3) не отделены противопожарной перегородкой 1-го типа от помещений производственного назначения (класс функциональной опасности Ф5.1); не укомплектованы в полном объеме пожарные щиты N N 1, 2; в мастерских допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; электропровода, ведущие к лампам освещения в мастерских, эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (на скрутках); электропровода в складских помещениях N N 1-4 эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (на скрутках); пожарный рукав не присоединен к пожарному крану около склада N 3; в помещениях АБК, мастерских, складских и в конторках отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; в коридоре 2 этажа отделка пола выполнена горючими материалами (линолеумом) и отсутствует сертификат соответствия; на путях эвакуации (в коридоре 2 этажа) допускается горючая отделка стен (панелями из ДСП); загроможден второй эвакуационный выход со второго этажа производственными изделиями и оборудованием; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей из АБК 2 этажа, имеет ширину 0,8-м;

10) в Цехе N 3: не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; не укомплектован в полном объеме пожарный щит (огнетушителем); в комнате отдыха допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; в помещении комнаты отдыха отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

11) в Цехе N 7: допускается курение на территории цеха не в местах, специально отведенных для курения табака; допускается устройство встроенных помещений (конторки, кладовые), выполненных из горючих материалов, дерева и листового металла; не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; допускается при перерывах в работе, а также в конце рабочей смены неотключение сварочной аппаратуры (в том числе от электросети), шланги не отсоединены и не освобождены от горючих жидкостей и газов; не укомплектован в полном объеме пожарный щит N 2; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

12) в Локомотивном депо: не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

13) в складе N 1: двери складского помещения (хранение спец. Одежды для ИТР) не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из листового металла без сертификата соответствия); отверстие в противопожарной преграде (в стене) в складском помещении не заложено и не оштукатурено; не отделены помещения АБК (офисные кабинеты) от склада N 1 противопожарной перегородкой 1-го типа (перегородка выполнена из ГВЛ); электропроводка эксплуатируется с видимым нарушением изоляции (на скрутках); не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в кабинетах, конторках; складское помещение не оборудовано автоматической системой пожаротушения;

12) в Цехе N 8: допускается курение на территории цеха не в местах, специально отведенных для курения табака; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, расположенный у пожарного щита N 1, не укомплектован пожарным рукавом, полугайками, пожарным стволом и вентилем; у пожарного щита N 1 демонтирован пожарный шкаф, в котором должен располагаться пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода; в помещениях АБК, мастерских, складских помещениях и конторках отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

13) в Цехе N 6: открывание створок световых фонарей в производственном цехе не выполнено механизированным способом с включением механизмов открывания у выходов из помещения; допускается устройство встроенных помещений (конторки, кладовые), выполненных из горючих материалов, дерева и листового металла; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропроводка эксплуатируется с видимым нарушением изоляции (на скрутках); не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещениях АБК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

14) в Теплосиловом цехе: отверстие (оконные проемы) в противопожарных преградах (стенах) внутри производственного помещения на пересечении осей Я и 41 (котельно-вентиляционное помещение) не выполнены надлежащим образом;

15) в Цехе маляропогрузки: в складском помещении допускается совместное хранение в одной секции с автомобильной резиной других материалов; открывание створок световых фонарей в производственном цехе не выполнено механизированным способом с включением механизмов открывания у выходов из помещения; деревянные конструкции крыши, где расположены фонари, не обработаны огнезащитным составом; не установлены на контейнерах для сбора мусора и ветоши крышки из негорючего материала; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропроводка на антресольном этаже эксплуатируется с видимым нарушением изоляции (на скрутках); в помещениях кладовщиков, диспетчерской, конторках, на антресольном этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход";

16) В Механическом цехе: допускается устройство встроенных помещений (конторки, помещение склада метизов), выполненных из горючих материалов, из листового металла и профильного листа; нет доступа к ПК (заблокирован дверями складского помещения, где хранятся метизы); дверь складского помещения ЦИК, не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена из дерева и отсутствует сертификат соответствия); допущено хранение на стеллажах коробок со сварочными горелками на расстоянии от светильников менее 0.5-м (фактически 0,4-м); отверстия (оконные проемы) в противопожарных преградах (стенах) в складе ЦИК не выполнены надлежащим образом; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; на складе метизов демонтирован пожарный шкаф в котором должен располагаться пожарный кран внутреннего пожарного водопровода; пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, расположенный на складе метизов, не укомплектован пожарным рукавом, полугайками, пожарным стволом и вентилем; не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещениях мастеров, АБК, кладовых, складских помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

17) в Компрессорной: огнетушитель у входа размещен на высоте более 1,5-м (фактически 1.7-м); допускается хранение масла в количестве 1 бочки, превышающем установленные на предприятии нормы сменной потребности; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропровода, ведущие к лампам освещения в помещении оператора, эксплуатируются в видимым нарушением изоляции (на скрутках); не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещении оператора отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

18) в Цехе N 5: планы эвакуации N N 2, 5 не соответствуют планировке (обозначение на плане недостоверное); допускается устройство встроенных помещений (конторки), выполненных из горючих материалов, из листового металла; аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения расположен внутри помещения склада; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропровода, ведущие к лампам освещения в помещении склада, эксплуатируются в видимым нарушением изоляции (на скрутках); не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещении АБК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

19) в Цехе N 4: планы эвакуации N N 1, 2, 4 не соответствуют планировке (обозначение на плане недостоверное); несущие конструкции лестничных маршей (касауры) в АБК не имеют требуемого предела огнестойкости (не представлен акт выполненных работ по огнезащитной обработке); помещения административного назначения АБК (класс функциональной опасности Ф4.3) не отделены противопожарной перегородке 1-го типа от помещений производственного назначения (класс функциональной опасности Ф5.1); допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; пожарные шкафы на 2 этаже в коридоре АБК выполнены из горючего материала; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в АБК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в коридорах 1 и 2 этажей АБК отделка пола выполнена горючими материалами (линолеумом) и отсутствует сертификат соответствия;

20) в Доме быта: в пожарных шкафах N N 2-5 пожарные рукава не присоединены к пожарному крану; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропроводка в помещении прачечной эксплуатируются в видимым нарушением изоляции (на скрутках); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; отсутствует система оповещения людей о пожаре; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещениях отсутствуют знаки пожарной безопасности; отсутствует аварийной (эвакуационное) освещение путей эвакуации; для отделки стен лестничной клетки, коридоров 1 и 2 этажей применены горючие материалы (масляная краска); высота путей эвакуации в свету на лестничном марше составляет 1,65-м.;

21) в здании Химчистки: транзитные воздуховоды, проходящие через коридоры и пожароопасные помещения, расположенные в химчистке, не имеют требуемого предела огнестойкости; на воздуховодах системы вентиляции в местах пересечения противопожарных преград не предусмотрено устройство противопожарных клапанов; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропроводка эксплуатируются в видимым нарушением изоляции (на скрутках); для отделки стен лестничной клетки, коридоров на 1 этаже применены горючие материалы (масляная краска); в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; для отделки стен тамбура на 1 этаже применены горючие материалы (деревянные рейки);

22) в Цехе N 1: план эвакуации N 1 не соответствует планировке (обозначение на плане недостоверное); не выполнена система оповещения о пожаре в производственных помещениях 1-го типа; над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход;

23) в Цехе N 2: допускается устройство встроенных помещений (конторки, кладовки), выполненных из горючих материалов, из листового металла и профильного листа; открывание створок световых фонарей в производственном цехе не выполнено механизированным способом с включением механизмов открывания у выходов из помещения; огнетушитель N 10 в пожарном щите N 1 неисправен; в цехе N 2 не проведен осмотр огнетушителей; электропроводка эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (на скрутках); над дверями эвакуационных выходов с этажей здания непосредственно наружу или ведущих в безопасную зону отсутствуют световые оповещатели "Выход"; в помещениях АКБ, комнатах мастеров отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании АБК отсутствует система оповещения о пожаре;

24) в Столовой: в техническом помещении, складе сыпучих продуктов, техническом помещении (электрощитовой) и буфете двери не имеют требуемого предела огнестойкости (деревянные, сертификат не представлен); отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; в техническом помещении (электрощитовой) допускается хранения посторонних предметов (мусор, предметы мебели, одежда); здание не обеспечено огнетушителями; допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников; электропроводка эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (на скрутках); отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре; на путях эвакуации (общий холл, коридор от зала столовой) допускается горючая отделка стен (панели, обои, сертификат соответствия не представлен); при эксплуатации эвакуационных путей отсутствуют знаки пожарной безопасности;

25) в Диспетчерском пункте: отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре; на путях эвакуации (коридор) допускается горючая отделка стен (панели, сертификат соответствия не представлен);

26) в Проходной: отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре; в тамбуре выхода допускается хранение хозяйственного инвентаря;

27) в Складе ГО: в складском помещении допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; здание не обеспечено огнетушителями; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

28) в Здании бытового корпуса: в подвальном помещении допускается устройство мастерской РСЦ; в бойлере допускается хранение посторонних предметов (стол, стулья, лавочки); двери электрощитовой, венткамеры, библиотеки, складского помещения и архива не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из дерева и железа, сертификат не представлен); помещения разного функционального назначения не разделены перегородкой первого типа (здание бытового корпуса и складские помещения столовой); пожарный шкаф выполнен из дерева; на пожарных шкафах отсутствует условное обозначение и информация о размещенных в них технических средствах; в подвальном помещении, бойлере, комнате слесарей, кабинете озеленения, в коридоре, раздевалках, кабинетах N N 5 и 20 и мастерской РСЦ допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, а также допускается эксплуатация электропроводки, проложенной временным путем и с видимым нарушением изоляции (на скрутках); в коридоре в пожарном шкафу пожарный рукав отсоединен от пожарного крана;

29) в Здании заводоуправления: отсутствуют указатели категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на всех помещениях; двери архива и серверной, люк выхода на кровлю не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из дерева и железа, сертификат не представлен); в кабинетах N N 4 и 31 допускается эксплуатация неисправного огнетушителя (стрелка манометра на красной шкале); на путях эвакуации в коридорах первого этажа в тамбуре эвакуационного выхода и во всех лестничных клетках допускается применение отделочных материалов с более высоким классом пожарной опасности (панели ПВХ, обои на бумажной основе) и не представлен сертификат соответствия; нет дверных полотен, отделяющих лестничные клетки от примыкающих коридоров на первом этаже; под всеми лестничными маршами допускается хранение горючих материалов; световое табло "Выход" над всеми эвакуационными выходами либо отсутствует, либо в нерабочем состоянии; отсутствуют система оповещения 2-го типа и эвакуационное освещение; допускается загромождение эвакуационного выхода посторонними предметами; отделка пола коридора отдела кадров выполнена горючими материалами (линолеумом) и сертификат соответствия не представлен; нет доводчиков и уплотнений в притворах на дверях, отделяющих лестничную клетку от общего коридора;

30) в Здании лесорамы: допускается эксплуатация электросветильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника, а также допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках); не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация;

31) в Здании ремонтно-строительного цеха: дверь складского помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена из дерева и железа, сертификат не представлен); допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках); световое табло "Выход" над всеми эвакуационными выходами в нерабочем состоянии;

32) в Медицинском пункте: дверь складского помещения (кабинет N 9) не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнена из дерева, сертификат не представлен); не смонтированы автоматическая пожарная сигнализация, эвакуационное освещение и система оповещения людей о пожаре 2-го типа; на путях эвакуации в коридоре первого этажа в тамбуре эвакуационного выхода и во всех лестничных клетках допускается применение отделочных материалов с более высоким классом пожарной опасности (панели ПВХ) и не представлен сертификат соответствия;

33) в Здании растворного узла со складом цемента: в помещениях ЗРУ допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках), а также эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника;

34) в Здании автогаража: двери складских помещений не имеют требуемого предела огнестойкости (выполнены из дерева и железа, сертификат не представлен); отсутствует контейнер из негорючего материала для сбора использованных обтирочных материалов; допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках), а также эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; в аккумуляторной отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации; световое табло "Выход" над эвакуационным выходом в нерабочем состоянии;

35) в Кислородной станции: помещения разного функционального назначения не разделены перегородкой 1-го типа (здание АБК и машинный зал); дверь маслосклада не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнены из дерева и железа, сертификат не представлен); планы эвакуации выполнены без люминесцентного покрытия; в лаборатории и слесарной мастерской допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках), а также в слесарной мастерской допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; в лаборатории не смонтированы автоматическая пожарная сигнализация, эвакуационное освещение и система оповещения людей о пожаре 1-го типа; в коридоре на путях эвакуации допущено применение отделочных материалов с более высоким классом пожарной опасности (масляная краска) и не представлен сертификат соответствия;

36) в Здании склада сварочных материалов: на пожарных шкафах отсутствует условной обозначение и информация о размещенных в нем технических средствах; в пожарном шкафу пожарный рукав отсоединен от пожарного крана; дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ; над эвакуационным выходом отсутствует световое табло "Выход";

37) в Углекислотной станции: допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках), а также допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация;

38) в Здании теплового центра: дверь складского помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (выполнены из металла, сертификат не представлен); в складском помещении и тепловом центре допускается эксплуатация электропроводки с видимым нарушением изоляции (на скрутках); в здании подвального помещения допускается эксплуатация электропроводки проложенной временным путем; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация;

39) Здание подстанции трансформаторной N 15: допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; отсутствуют первичные средства пожаротушения;

40) на всей территории общества: электроснабжение электродвигателей пожарных насосов не выполнено по 1 категории надежности; во всех зданиях не размещены знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено"; не представлены акты проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов; не установлены пускатели пожарных насосов в ящиках пожарных кранов для дистанционного пуска пожарных насосов; в электрощитовых, вентиляционных камерах, компрессорных двери не имеют требуемого предела огнестойкости.

В связи с выявлением указанных нарушений в адрес заявителя ГУ МЧС России по Челябинской области направлены уведомления о необходимости явки представителя общества в административный орган 08.11.2013 для участия в составлении протоколов об административных правонарушениях. На уведомлениях содержится отметка о вручении их непосредственно руководителю общества лично 29.10.2013.

08.11.2013 заинтересованным лицом в отношении ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций", без участия его представителя составлены протоколы об административных правонарушениях N N 2506, 2509, 2510, 2511, 2513, 2515, 2517, 2519, 2520, 2522, 2524, 2526, 2527, 2529, 2531, 2532, 2535, 2536, 2537, 2539, 2541, 2542, 2545, 2546, 2549, 2550, 2553, 2554, 2556, 2558, 2560, 2561, 2563, 2565, 2566, 2568, 2570, 2571, 2574, 2575, 2577, 2578, 2581, 2582, 2585, 2587, 2588, 2589, 2592, 2593, 2594, 2597, 2598, 2599, 2602, 2603, 2606, 2608, 2609, 2610, 2612, 2615, 2616, 2618, 2620, 2621, 2622, 2624, 2626, 2628, 2630, 2632, 2633, 2636, 2638, 2639, 2641, 2642, 2645, 2646, 2647, 2649, 2652, 2653, 2655, 2656, 2657, 2659, 2660, 2661, 2664, 2666, 2667, 2669, 2671, 2672, 2673, 2675, 2677, по признакам правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Протоколы, содержащие извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 21.11.2013 вручены обществу 12.11.2013, о чем свидетельствует соответствующая входящая отметка общества на протоколах.

На основании указанных протоколов и материалов проверки, постановлением от 21.1.2013 N 2506/2509/2510/2511/2513/2515/2517/2519/ 2520/2522/2524/2526/2527/2529/2531/2532/2535/2536/2537/2539/2541/2542/254 5/2546/2549/2550/2553/2554/2556/2558/2560/2561/2563/2565/2566/2568/2570/2 571/2574/2575/2577/2578/2581/2582/2585/2587/2588/2589/2592/2593/2594/2597 /2598/2599/2602/2603/2606/2608/2609/2610/2612/2615/2616/2618/2620/2621/26 22/2624/2626/2628/2630/2632/2633/2636/2638/2639/2641/2642/2645/2646/2647/ 2649/2652/2653/2655/2656/2657/2659/2660/2661/2664/2666/2667/2669/2671/267 2/2673/2675/2677, заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. Наказание назначено с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ

Считая указанное постановление незаконным, ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций" обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводами о доказанности наличия в действиях общества составов вмененных ему нарушений и об отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1). Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.3). Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.4).

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В этой связи обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возникает в том числе, у лиц, уполномоченных владеть имуществом, независимо от оснований возникновения права владения.

Как следует из материалов дела, проверенные объекты на момент проведения проверки эксплуатировались заявителем, и это обстоятельство сторонами не оспаривается при рассмотрении дела в суде. Таким образом, указанное лицо несло обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, а потому являлось субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Факты установленных актом проверки нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспариваются, в связи с чем следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененных ему правонарушений.

Учитывая, что в материалы дела не представлено либо доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в области пожарной безопасности, равно как и доказательств осуществления обществом действий, направленных на недопущение указанных нарушений, суд полагает подтвержденным вину заявителю в совершении вмененных ему правонарушений.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций" составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ подтверждено. Не содержится каких-либо возражений в этой части и в апелляционной жалобе.

Заявитель полагает, что при привлечении его к административной ответственности административным органом допущены существенные процессуальные нарушения ввиду составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения оспоренного постановления без участия законного представителя общества и без доказательств его надлежащего извещения.

Вместе с тем доводы заявителя в этой части не могут быть приняты судом, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность обеспечить соблюдение гарантий защиты привлекаемых к ответственности лиц при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе путем: отражения в протоколе объяснений привлекаемого лица по поводу вменяемого правонарушения; разъяснения ему прав и обязанностей; предоставления возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и принесения замечаний в отношении его содержания.

В отсутствие привлекаемого к ответственности лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности может быть вынесено только в случае наличия сведений о надлежащем извещении этого лица о времени и месте совершения указанных действий и если от него не поступило ходатайство об отложении совершения этих действий либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Представленные в материалы дела копии уведомлений о вызове законного представителя общества для участия в составлении протоколов об административных правонарушений содержат отметки об их вручении непосредственно руководителю общества под роспись 29.10.2013. Доказательств подписания этих уведомлений иным лицом путем проставления факсимиле подписи директора общества в материалы дела не представлено, а потому содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на это обстоятельство отклоняется как не основанная на материалах дела.

Указанные уведомления содержат рукописные исправления даты составления протоколов об административных правонарушений, на что обоснованно указывает податель апелляционной жалобы. Однако, сведений об учинении этих исправлений после вручения уведомлений руководителю общества не имеется (не ссылается на это и податель апелляционной жалобы). То есть внесение таких исправлений не является процессуальным нарушением.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем вручения копий протоколов об административных правонарушениях, содержащих соответствующие сведения. О вручении протоколов заявителю 12.11.2013 свидетельствуют соответствующие штампы общества на протоколах с указанием номера входящей корреспонденции. Такое уведомление общества является надлежащим.

С учетом изложенного судом отклоняется довод заявителя о существенном нарушении заинтересованным лицом процедуры привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности исследованием материалов дела не установлено.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.02.2014 по делу N А76-27380/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский завод металлоконструкций" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

В.В. Баканов Ю.А. Кузнецов