Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 03АП-460/14

г. Красноярск

25 марта 2014 г.

Дело N А33-15989/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "13" марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Споткай Л.Е.,

судей: Радзиховской В.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от Администрации поселка Шушенское Красноярского края: Мальцева С.Н., представителя по доверенности от 26.11.2013,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации поселка Шушенское Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "25" декабря 2013 года по делу N А33-15989/2013, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

Администрация поселка Шушенское Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" о взыскании за период с 01 января 2010 года по 31 июля 2013 года неосновательно сбереженных денежных средств (неосновательное обогащение) в размере земельного налога в сумме 2 779 129 руб. 30 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 457 631 руб. 21 коп. ( с учетом увеличения суммы требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 29 октября 2013 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Шушенского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, сумма неосновательного обогащения подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, указанная сумма не является налогом, поскольку у ответчика отсутствует государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками, в связи с чем, он не является плательщиком земельного налога. Факт нахождения земельных участков в собственности муниципального образования Шушенский район не может иметь правового значения для обоснованности требований администрации поселка Шушенское о взыскании в свою пользу неосновательного сбереженных ответчиком денежных средств и процентов за пользование денежными средствами.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2014.

Учитывая, что ответчик и третье лицо, участвующее в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Пояснил, что Администрация Шушенского района в 2008 году оформила право собственности на оба земельных участка в границах муниципального образования поселок Шушенское.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Здание главного корпуса 3 этажа общей площадью 2519 кв.м литер Б по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 24 декабря 2008 года N 1613, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2008 года.

Здание терапевтического отделения 2 этажа общей площадью 1147,1 кв.м литер Б 7 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание родильного дома 2 этажа общей площадью 1853,9 кв.м литер Б 11 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание инфекции 1 этаж общей площадью 558,1 кв.м литер Б4, Б5, Б 6 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2008 года.

Здание детского отделения 2 этажа общей площадью 2154,5 кв.м литер Б12, Б16 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 01 декабря 2009 года N 1886, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 декабря 2009 года.

Здание скорой помощи 1 этаж общей площадью 590,8 кв.м литер Б1 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание паталогоанатомического отделения 1 этаж общей площадью 181,5 кв.м литер Б3 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание морга N 1 1 этаж общей площадью 51,4 кв.м литер Б3 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2008 года.

Здание прачечной и гаража 1 этаж общей площадью 788 кв.м литер Б9, Б10 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание овощехранилища 1 этаж общей площадью 167 кв.м литер Б14 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2008 года.

Здание мастерской 1 этаж общей площадью 22,8 кв.м литер Б13 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Здание стационара 1 этаж общей площадью 385,4 кв.м литер Б, Б1, Б2 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2008 года.

Здание склада материалов 1 этаж общей площадью 55,1 кв.м литер В11 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2008 года.

Здание лаборатории 1 этаж общей площадью 118,2 кв.м литер Б7, Б18 по адресу Красноярский край Шушенский район п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" на основании постановления администрации Шушенского района Красноярского края от 26 ноября 2008 года N 1440, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2008 года.

Согласно справке Администрации Шушенского района Красноярского края от 30 апреля 2013 года в период с 01 июля 2006 года по 29 апреля 2013 года Администрацией Шушенского района Красноярского края земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:24:2403004:84 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 ( больничный комплекс) и с кадастровым номером 24:42:2403002:6 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 (туберкулезный диспансер) не предоставлялись.

Из постановления Администрации поселка Шушенское N 1241 от 21 октября 2005 года следует, что были предоставлены в постоянное бессрочное пользование муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" для эксплуатации зданий земельный участок с кадастровыми номерами 24:42:24:2403004:84 площадью 67314 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54, земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403002:6 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403002:6 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 января 2013 года.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403002:0006 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 мая 2007 года.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 площадью 67314 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 мая 2007 года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 августа 2013 года.

Решением Шушенского поселкового совета депутатов N 83-261 от 30 октября 2009 года утверждены ставки земельного налога в 2010 году на территории поселка Шушенское.

Решением Шушенского поселкового совета депутатов N 15 -23 от 29 октября 2010 года утверждены ставки земельного налога в 2011 году на территории поселка Шушенское.

Решением Шушенского поселкового совета депутатов N 30-53 от 21 октября 2011 года утверждены ставки земельного налога в 2012 году на территории поселка Шушенское.

Решением Шушенского поселкового совета депутатов N 40-73 от 20 апреля 2012 года внесены изменения в решение Шушенского поселкового совета депутатов N 30-53 от 21 октября 2011 года об утверждении ставок земельного налога в 2012 году на территории поселка Шушенское.

Согласно справке от 27 июня 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 составляет 47 524 357,14 руб., по состоянию на 09 июня 2013 года равна 41 438 498, 40 руб.

Согласно справке от 17 апреля 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:42:2403002:6 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 составляет 31 252 390,40 руб., по состоянию на 01 января 2010 года равна 35 749 240, 80 руб.

Согласно справке от 10 октября 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 по состоянию на 01 января 2010 года равна 41 438 498, 40 руб.

Согласно справке от 10 октября 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 по состоянию на 01 января 2011 года равна 41 438 498, 40 руб.

Согласно справке от 10 октября 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 по состоянию на 01 января 2012 года равна 41 438 498, 40 руб.

Постановлением Администрации Шушенского района Красноярского края N 1102 от 1 8 сентября 2013 года муниципальному учреждению здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54.

На основании постановления Администрации Шушенского района Красноярского края N 1102 от 18 сентября 2013 года за муниципальным учреждением здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" зарегистрирован на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03 октября 2013 года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Согласно статьям 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, среди прочего, из договоров.

В силу части 1 статьи 4, статьи 11 Арбитражного процессуального права Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец в обоснование исковых требований о взыскании 2 779 129 рублей 30 копеек. неосновательного обогащения указывает, что муниципальное учреждение здравоохранения "Шушенская центральная районная больница" должно было заплатить в бюджет муниципального образования поселок Шушенское за два указанных земельных участка с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54, с кадастровым номером 24:42:2403002:6 по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 земельный налог в размере 2 779 129 рублей 30 копеек.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации

1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65, применяется нормативная цена земли (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

5. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в соответствие с законом плата за землю определена как налог или арендная плата. Взыскание арендной платы возможно в виде неосновательного обогащения в размере нормативных ставок арендной платы при отсутствии заключенного договора аренды.

Истец не обосновал и не доказал свое право на иск о взыскании неосновательного обогащения в размере суммы неуплаченных налогов. Взыскание налогов осуществляется налоговыми органами в установленном налоговым кодексом порядке. В части взыскания неосновательного обогащения истец не является надлежащим истцом, поскольку взыскивать неосновательное обогащение за пользование земельным участком может собственник земельного участка или лицо в соответствии с законом или договором распоряжающееся земельным участком.

Из представленных в дело доказательств, следует, что распоряжается спорными земельными участками как собственник Администрация Шушенского района, а не истец.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403002:6 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 января 2013 года.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403002:0006 площадью 47992 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 56 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 мая 2007 года.

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2403004:00084 площадью 67314 кв.м по адресу п. Шушенское ул. Первомайская 54 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 мая 2007 года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 августа 2013 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец не доказал приобретение или сбережение ответчиком имущества за счет истца. С учетом вышеуказанных норм, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в качестве неосновательного обогащения необходимо расценивать факт сбережения денежных средств, в связи с неуплатой налогов, являются необоснованными.

Исходя из пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации названные права на земельный участок подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая в силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В данном случае имеет место фактическое пользование земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования в отсутствие государственной регистрации, что в силу требований статьи 388 Налогового кодекса, определяющей круг плательщиков земельного налога, исключает признание ответчика налогоплательщиком.

В силу статьи 65 Земельного кодекса, закрепляющей принцип платности землепользования, такое пользование является основанием для взыскания не земельного налога, а неосновательного обогащения по требованию собственника земельного участка.

Указанная правовая позиция не противоречит постановлению Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 N 8251/11 по делу N А57-12992/09-5.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Поскольку требования о взыскании неосновательного обогащения являются необоснованными, то и требования о взыскании процентов в соответствии со статьями 395 и 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривается судом в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "25" декабря 2013 года по делу N А33-15989/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи

В.В. Радзиховская Д.В. Юдин