Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 09АП-3970/14

г.Москва

25 марта 2014 г.

Дело N А40-169191/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Распутиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инстар Лоджистикс Групп"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.01.2014 по делу N А40-169191/13 (2-1047)

по заявлению ООО "Инстар Лоджистикс Групп" (ОГРН 1107746931357, 125171, г.Москва, Ленинградское ш., 16, стр.3)

к Центральной энергетической таможне

об оспаривании постановления от 01.11.2013 по делу N 10006000-106/2013

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Приходько П.Г. по дов. от 18.02.2014;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инстар Лоджистикс Групп" (далее - заявитель, общество, ООО "Инстар Лоджистикс Групп") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни (далее - ответчик, таможенный орган, ЦЭТ) от 01.11.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям из КИС "Мониторинг-Анализ" в течение 2012 года на таможенных постах Новосибирский, Новосибирский западный, Бердский, Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни ООО "Инстар Лоджистикс Групп", осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя в соответствии со свидетельством о включении в реестр таможенных представителей от 26.08.2011 N 0382/00, поданы более 500 деклараций на товары (далее - ДТ).

В соответствии со свидетельством о включении в реестр таможенных представителей от 26.08.2011 N 0382/00 ООО "Инстар Лоджистикс Групп" не имеет обособленных структурных подразделений.

В Уставе ООО "Инстар Лоджистикс Групп", утвержденном решением учредителя от 19.04.2010 N 1, сведения о наличии в его структуре обособленных подразделений отсутствуют.

Согласно сведениям, указанными в гр.54 ДТ, поданных ООО "Инстар Лоджистикс Групп", таможенное декларирование осуществлялось специалистами по таможенному оформлению Стиценко Станиславом Анатольевичем, который согласно трудовому договору от 03.02.2013 N 0000048 принят на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Новосибирск, Тяпиной Светланой Борисовной, которая согласно трудовому договору от 03.02.2012 N 0000047 принята на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Новосибирск, Тюменевым Сергеем Викторовичем, который согласно трудовому договору от 17.09.2012 N 0000178 принят на должность специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Новосибирск, Соколовой Анной Владимировной, которая согласно трудовому договору от 03.02.2012 N 0000049 принята на должность старшего специалиста по таможенному оформлению в структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" - производство Новосибирск.

На основании приказа ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 15.09.2011 N 2 создано обособленное структурное подразделение ООО "Инстар Лоджистикс Групп" со следующим наименованием и местом нахождения: Обособленное подразделение в г.Новосибирск по адресу: г.Новосибирск, ул.Пермитина, д.24.

Согласно уведомлению о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 03.10.2011 N 35845937 (далее - Уведомление о постановке на учет) 15.09.2011 обособленное структурное подразделение таможенного представителя в г.Новосибирске поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Новосибирска.

Представительством в силу ст.55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Обособленным подразделением организации в соответствии с абз.21 п.2 ст.11 НК РФ является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

С 06.02.2012 таможенный представитель ООО "Инстар Лоджистикс Групп" осуществлял таможенные операции на таможенном посту Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни через свое обособленное подразделение г.Новосибирск (ДТ N N 10609060/060212/0000539, 10609060/060212/0000547, 10609060/060212/0000548, 10609060/130212/0000691, 10609060/070212/0000598), а также на таможенном посту Новосибирский Западный (ДТ N N 10609030/180912/0004899, 10609030/070212/0000555).

Согласно информации ФТС России, полученной в рамках выездной таможенной проверки, Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (далее - ГУФТД и TP ФТС России) ООО "Инстар Лоджистикс Групп" по запросам общества была доведена информация о необходимости уведомления ФТС России в установленном порядке об обособленных структурных подразделениях, через которые организация планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя (исх. от 02.02.2012 N 05-71/04835, от 18.05.2012 N 05-73/25169).

На повторный запрос ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 25.05.2012 N 649/ИЛГ, ФТС России письмом от 28.06.2012 N 05-73/32234 (вх. N ООО "Инстар Лоджистикс Групп" от 09.07.2012 N2539) пояснило, что в случае создания (закрытия) обособленного структурного подразделения, правовое положение которого установлено Налоговым кодексом РФ, для внесения соответствующих сведений в реестр таможенных представителей о таком обособленном структурном подразделении юридическому лицу необходимо представить в ФТС России документы, согласно п.20 Административного регламента, за исключением установленных подп.3, 4, 5 указанного пункта Административного регламента.

Заявление общества о внесении изменений в реестр таможенных представителей в части, касающейся обособленных структурных подразделений юридического лица, а также документы, подтверждающие изменение соответствующих сведений, в ФТС России не представлялись.

ООО "Инстар Лоджистикс Групп" приняло на работу специалистов по таможенному оформлению Тяпину С.Б., Стиценко С.А., Соколову А.В., 17.09.2012 Тюменева СВ. в обособленное структурное подразделение в г.Новосибирске, зарегистрированного в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Новосибирска по адресу: г.Новосибирск, ул.Пермитина, д.24.

Таким образом, осуществляя регистрацию в налоговых органах обособленного структурного подразделения в г.Новосибирск и принимая на работу в данное подразделение специалистов по таможенному оформлению, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" планировало осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя через свое обособленное структурное подразделение в г.Новосибирске, что подтверждается оформленными сотрудниками обособленного структурного подразделения в г.Новосибирск на таможенных постах Новосибирской таможни.

В нарушение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ООО "Инстар Лоджистикс Групп" в течение 5 рабочих дней с 06.02.2012 по 13.02.2012 (включительно) не сообщило в письменной форме в ГУФТД и TP ФТС России о намерении осуществлять свою деятельность через обособленное структурное подразделение таможенного представителя г.Новосибирске и не представило необходимые для внесения изменений в реестр таможенных представителей документы.

В связи с выявленными нарушениями ответчиком в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.16.23 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Инстар Лоджистикс Групп" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Инстар Лоджистикс Групп" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.16.23 КоАП РФ.

Так, согласно ч.3 ст.16.23 КоАП РФ несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.23 КоАП РФ, составляет несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

В силу п.2 ст.54 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ (далее - Закон о таможенном регулировании) для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии со ст.61 Закона о таможенном регулировании свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей должно содержать наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о наличии обособленных структурных подразделений, с указанием их наименований и места нахождения.

Заявление о включении в реестр таможенных представителей согласно ст.62 Закона о таможенном регулировании должно содержать сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения.

В случае изменения сведений, указанных в заявлении о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо, включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (его правопреемник в случае преобразования юридического лица), обязано сообщить таможенному органу в письменной форме об этих изменениях в течение пяти рабочих дней со дня наступления событий, повлекших изменения соответствующих сведений, или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении, и представить документы, в которые внесены изменения либо которым и подтверждается изменение сведений (ч.1 ст.55 Закона о таможенном регулировании).

Статьей 17 ТК ТС предусмотрено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

ООО "Инстар Лоджистикс Групп" 13.02.2012 располагало разъяснениями ФТС России о необходимости и порядке внесения в реестр таможенных представителей сведений об обособленных структурных подразделениях, через которые таможенный представитель намерен осуществлять таможенные операции.

Между тем, до настоящего времени ООО "Инстар Лоджистикс Групп" не предприняло своевременных и действенных мер, позволивших обществу избежать нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, то есть не соблюло ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ООО "Инстар Лоджистикс Групп" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Размер штрафа правильно определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.5N ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.01.2014 по делу N А40-169191/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова