Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 11АП-15136/13

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по договору купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Самара

25 марта 2014 г.

Дело N А55-10797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Сидорова Т.В., доверенность от 10 декабря 2013 г.,

от ответчика - Екатеринин И.И., доверенность от 26 декабря 2013 г. N 363,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2013 г. по делу N А55-10797/2013 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НТК", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НТК" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) по заявлению ООО "НТК" о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка кадастровый номер 63:01:0415005:607, площадью 14 278 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д.30А, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "НТК" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:607, площадью 14 278 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 30А, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, за выкуп по цене равной 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, направить в адрес ООО "НТК" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:607, площадью 14 278 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д.30А, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, за выкуп по цене равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2013 г. по делу N А55-10797/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным, просит изменить его, указав новый кадастровый номер земельного участка.

В связи с болезнью судьи Засыпкиной Т.С. произведена ее замена на судью Холодную С.Т. и рассмотрение дела начато сначала.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.06.2012 г. заявитель обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:607, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 30А, площадью 14 278 кв.м. занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности.

Заявитель обжаловал бездействие государственного органа в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявление от 13.06.2012 г. должно было быть рассмотрено ответчиком в соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок, т.е. не позднее 13.07.2012 г.

Указанное заявление не было рассмотрено ответчиков в срок до 13.07.2013 г., следовательно заявитель с 14.07.2012 г. знал о бездействии государственного органа, поскольку никакого решения по его заявлению государственный орган не принял в установленный срок.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для заявителя течение трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ началось с 14.07.2012 г.

С заявлением об обжаловании бездействия государственного органа в арбитражный суд Общество обратилось 24.05.20013 г., спустя 10 месяцев со дня с которого ему стало известно о нарушении его прав, с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока Обществом не было заявлено.

Частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 17.03.2010 N 6-П указал, что само установление законодателем процессуальных сроков обращения в суд за защитой нарушенных или оспоренных прав не является нарушением права на судебную защиту, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

Европейский суд по правам человека также не усматривает нарушения Конвенции о правах человека и основных свобод в установлении государством процессуальных сроков для обращения в суд за защитой своих прав, указывая только, что такое ограничение должно преследовать законную цель и должно присутствовать разумное отношение соразмерности между применяемыми средствами и целью, которая должна быть достигнута (например, Постановление Европейского Суда по правам человека от 01.04.2010 по делу N 4543/04 "Михайлов против Российской Федерации").

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Арбитражный суд первой инстанции был обязан разрешить вопрос о пропуске заявителем, установленного срока, чего суд не сделал, пропущенный срок не восстанавливал, поскольку ходатайство заявителя о восстановлении срока отсутствовало, а поэтому арбитражный суд первой инстанции был обязан отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Из материалов дела также следует, что на момент обращения заявителя в суд с заявлением об обжаловании бездействия государственного органа земельный участок с кадастровым номером 63:01:0415005:607, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 30 "А" был снят с кадастрового учета 24.07.2012 г., за десять месяцев до обращения в суд и не существовал в качестве объекта права, а следовательно суд не мог возложить на государственный орган обязанность принять решение о предоставление в собственность этого земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка, поскольку земельный участок не был сформирован.

Заявитель оспорил действия органа кадастрового учета по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:607, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 30 "А", в связи с чем производство по настоящему делу было приостановлено.

В связи с отказом заявителя от заявленного требования к органу кадастрового учета, производство по делу определением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2013 г. по делу N А 55-19283/2013 прекращено.

Заявитель в период рассмотрения дела N А55-19283/2013 обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка, площадью 14278 +/-42 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, д. 30 "А" на кадастровый учет.

Такой кадастровый учет был осуществлен 21.01.2014 г. и указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 63:01:0415005:625 со статусов временный и датой истечения срока действия 22.01.2019 г.

Заявитель не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:625, а поэтому у суда отсутствуют правовые основания, для возложения на ответчика обязанности предоставить заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:0415005:625.

Поскольку выводу суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом не полностью выяснены существенные для дела обстоятельства, решение суда следует отменить, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2013 г. по делу N А55-10797/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная