Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2014 г. N 09АП-3857/14

г. Москва

25 марта 2014 г.

Дело N А40-148236/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов "Московский академический художественный лицей Российской Федерации"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2013

по делу N А40-148236/2013, судьи Сизовой О.В. (84-1310)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов "Московский академический художественный лицей Российской Федерации" (119049, г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, ОГРН 1027739408620)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 1037704036974; 119019, г.Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, корп. 1, 1205)

о признании незаконными постановлений по делам об административном правонарушении N 0102-107/2013 и N 0102-108/2013 от 11.10.2013

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение основного общего и среднего (полного) образования с углубленным изучением отдельных предметов "Московский академический художественный лицей Российской Федерации" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее-ответчик) N 0102-107/2013 и N 0102-108/2013 от 11.10.2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 4.19 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением от 11.10.2013 N 0102-107/2013, на основании протокола об административном правонарушении от 04.10.2013 N 0102-107/2013 МАХЛ РАХ привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, а именно: МАХЛ РАХ допущены действия, в результате которых незаконно уничтожено 320 зеленых насаждений, по адресу: г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп.2, выразившееся в не соблюдении требований ст. ст. 2,3,7 Закона города Москвы от 05.05.1999 "О защите зеленых насаждений", а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ст. 4. 19 КоАП г. Москвы в размере 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением от 11.10.2013 N 0102-108/2013, на основании протокола об административном правонарушении от 04.10.2013 N 0102-108/2013 МАХЛ РАХ привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, а именно: МАХЛ РАХ допущены действия, в результате которых незаконно уничтожено 65 зеленых насаждений, по адресу: г. Москва, Крымский вал, д. 8, корп.2, выразившееся в не соблюдении требований ст. ст. 2,3,7 Закона города Москвы от 05.05.1999 г. "О защите зеленых насаждений", а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 г. N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ст. 4. 19 КоАП г. Москвы в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями заявитель оспорил их в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протоколы составлены и оспариваемые постановления вынесены в присутствии представителя заявителя Белова Д.О. по доверенности от 02.10.2013.

Протоколы об административном правонарушении составлены и дела об административном правонарушении рассмотрены с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

В соответствии со ст. 4.19 КоАП г. Москвы, незаконное уничтожение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 "О защите зеленых насаждений" вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порядок осуществления вырубки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

Как следует из материалов дела, 05.08.2013 в Службу "Горячая линия" ГКУ г. Москва "Дирекция ДП и ООС" поступило обращение от Петровой Е.В. (заявка N 25244).

В обращении содержалась информация, указывающая на то, что на территории МАХЛ PAX по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, вырубаются деревья под корень. В связи с отсутствием в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы информации о выдаче порубочного билета по указанному адресу, в отношение не установленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 4.19 КоАП города Москвы.

Представителями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 05.08.2013 организован осмотр земельного участка, прилегающего к зданию Московского академического художественного лицея, расположенного по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д. 8, корп.2.

Осмотр производился в период с 16 час. 15 мин. по 18 час. 20 мин. 05.08.2013 с предварительным уведомлением директора МАХЛ PAX В.Н. Ржевского.

Осмотром установлено следующее: Осмотренный земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0002001:4, по периметру огорожен металлическим забором. Примерная площадь земельного участка составляет 16000 кв.м. В центральной части земельного участка расположено здание Московского академического художественного лицея. На территории земельного участка, преимущественно по периметру, произрастают зеленые насаждения различного возрастного и породного состава (боярышник (кустарник), клен ясенелистный (дерево) и др.).

На осмотренной территории выявлен факт уничтожения зеленых насаждений до степени прекращения роста, в количестве 320 штук, из них 306 кустов боярышника и 14 деревьев породы клен ясенелистный. В ходе осмотра составлена перечетная ведомость уничтоженных зеленых насаждений с указанием породного состава и диаметров ствола в месте спила, а также схема произрастания указанных зеленых насаждений. Порубочные остатки, уничтоженных зеленых насаждений, складированы в границах осмотренного земельного участка за зданием лицея. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Срезы уничтоженных зеленых насаждений свежие, влажные, рядом располагались порубочные остатки в виде опилок. На осмотренном земельном участке непосредственно в зоне производства работ на почвенном покрове обнаружены строительные инструменты, а именно: бензопила марки Husqvarna 435 (на цепи пилы имелись опилки, корпус пилы был теплый), два топора с оранжево-черной ручкой, кусторез с серо-сине-черной ручкой.

На основании установленных фактов 05.08.2013 возбужденно производство об административном правонарушении N 0102-107/2013, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 11.10.2013 N 0102-107/2013

Представителями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 06.08.2013 с 14 час. 20 мин. по 15 час. 45 мин. организован осмотр земельного участка, прилегающего к зданию Московского академического художественного лицея, расположенного по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д. 8, корп.2.

Осмотром установлено следующее: Осмотренный земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0002001:4, по периметру огорожен металлическим забором. Примерная площадь земельного участка составляет 16000 кв.м. В центральной части земельного участка расположено здание Московского академического художественного лицея. На территории земельного участка, преимущественно по периметру, произрастают зеленые насаждения различного возрастного и породного состава (боярышник (кустарник), клен ясенелистный (дерево) и др.).

В ходе осмотра территории лицея, в 14 час. 25 мин. зафиксирован факт проведения работ по спилу 3-х кустарников боярышника, со стороны Мороновского переулка, с помощью бензопилы марки Husqvarna 435. Работы по спилу проводил один из троих мужчин, которые осуществляли уборку порубочных остатков уничтоженных зеленых насаждений на территории лицея 05.08.2013 года в момент осмотра территории лицея. Мужчина представился Сергеем и пояснил, что все вопросы по проведению работ необходимо задавать руководству лицея. Рядом с ним находился второй мужчина, который также присутствовал при уборке порубочных остатков 05.08.2013.

На осмотренной территории выявлен факт уничтожения зеленых насаждений до степени прекращения роста в количестве 65 штук, которые на момент осмотра 05.08.2013 произрастали без признаков повреждения, из них 63 куста боярышника и 2 дерева (породы клен ясенелистный 1 и ель 1). В ходе осмотра составлена перечетная ведомость уничтоженных зеленых насаждений с указанием породного состава и диаметров ствола в месте спила, а также схема произрастания указанных зеленых насаждений. Порубочные остатки, уничтоженных зеленых насаждений, складированы в границах осмотренного земельного участка за зданием лицея. Все указанные зеленые насаждения являлись сырорастущими и вегетирующими. Срезы уничтоженных зеленых насаждений свежие, влажные, рядом располагаются порубочные остатки в виде опилок.

На основании установленных фактов 05.08.2013 возбужденно производство об административном правонарушении N 0102-108/2013, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления от 11.10.2013 г. N 0102-108/2013

В ходе административного расследования, с целью установления фактов оформления документов, разрешающих вырубку зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, были направлены запросы в соответствующие органы исполнительной власти города Москвы.

Согласно информации представленной из Комитета государственного строительного надзора города Москвы (документ зарегистрирован в ЭДО N 09-5701/13-1 от 21.08.2013) и Департамента культурного наследия города Москвы (от 22.08.2013 N и 16-09-2177/3), проектная документация по данному адресу в указанные органы не поступала, разрешение на строительство не оформлялось.

Проектная документация на оформление порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, также не поступала в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, порубочные билеты не оформлялись и не выдавались, что подтверждается служебной запиской заместителя руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, документ зарегистрирован в ЭДО N ВН-05-03-2411/13.

В соответствии с письмом исполняющего обязанности главы управы района Якиманка, документ зарегистрирован в ЭДО N ЯК-16-3401/3 от 20.08.2013, в адрес руководства МАХЛ PAX было направлено обращение о необходимости проведения благоустроительных работ, в том числе удаление сухостоя, в рамках подготовки к новому учебном году.

Вместе с тем, согласно служебной записке начальника Отдела экологического контроля Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, предписание на удаление сухостойных деревьев по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2, не выдавались.

На основании изложенного установлено, что уничтожение зеленых насаждений до степени прекращения роста, в количестве 320 штук, на территории МАХЛ PAX явилось незаконным.

В ходе административного расследования также установлено, что уничтожение зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский вал, д. 8, корп. 2 производилось по поручению директора МАХЛ PAX Ржевского Валерия Николаевича, что подтверждается следующим.

На телеканале Москва 24 07.08.2013 вышел в эфир видео сюжет, по теме вырубки зеленых насаждений на территории МАХЛ PAX. В ходе сюжета было показано интервью директора МАХЛ PAX Ржевского В.Н. При вопросе корреспондента "Не смотря на запрет, вы дальше будете вырубать деревья" Ржевский В.Н. ответил "Обязательно. У меня нет времени все это согласовывать". Далее на вопрос корреспондента, сколько еще деревьев планируется вырубить, Ржевский В.Н. сказал "я должен еще вычистить вот эту всю часть" и показал рукой на рядом произрастающие сырорастущие и вегетирующие зеленые насаждения.

На официальном сайте Российской Академии художеств 09.08.2013 размещены разъяснения директора МАХЛ PAX Ржевского В.Н. данные в ходе общения с сотрудником Управления информации PAX. На вопрос сотрудника PAX прокомментировать ситуацию Ржевский В.Н. отвечает "Мы достигли понимания с руководством управы района Якиманка, что территорию лицея нужно очищать, в частности, от старых насаждений. Вокруг здания разрослись деревья и кустарники, которыми много лет никто не занимался. Здесь, например, как и по всему городу, растут тополя, нередко вызывающие аллергию, тогда как раньше в Москве были по преимуществу дубы. Много здесь и боярышника - это прекрасное растение, но по санитарным нормам на территории детских учреждений он запрещен. Вообще рядом со школами запрещено сажать любые дикорастущие деревья и кусты, имеющие шипы, а следовательно, опасные в плане травматизма: боярышник, облепиху, шиповник. Мы уже частично освободили двор от зарослей - теперь наконец стали видны елочки, прежде почти полностью скрытые от глаз. Вместо прежних кустов мы посадим рябину, тую, декоративный клен".

После того когда 07.08.2013 на телевизионных каналах прошли сюжеты, содержащие информацию о незаконной вырубке зеленых насаждений по адресу: Москва, Крымский Вал, д.8, корп.2, Молчановым Д.В. было подготовлено уведомление о расторжении договора N 8 от 31.07.2013, а также соглашение о расторжении договора подряда N 8 от 31.07.2013, подписанное со стороны ООО "БЕГЕМОТ". 07.08.2013 указанные документы Молчанов Д.В. доставил лично в приемную (канцелярию).

Молчанов Д.В. также пояснил, что вырубку зеленых насаждений, на территории МАХЛ PAX по адресу: Москва, ул. Крымский Вал, д.8, корп.2, сотрудники ООО "БЕГЕМОТ" не осуществляли.

В соответствии с информацией Департамента городского имущества города Москвы (документ зарегистрирован в ЭДО N ДГИ-1-86797/13-1 от 16.08.2013) земельный участок по адресу: Москва, ул. Крымский вал, д.8, корп. 2, площадью 16130 кв.м. представлен с 19.05.1998 МАХЛ PAX на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации здания под образовательное учреждение и благоустройство территории, на основании Государственного акта на право бессрочного пользования N М-01-011441.

Департаментом городского имущества города Москвы, также представлена схема земельного участка переданного МАХЛ PAX.

При изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что уничтожение зеленых насаждений произошло на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002001:4, переданном МАХЛ PAX.

Таким образом, заявителем допущено незаконное уничтожение зеленых насаждений, что является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица - МАХЛ PAX, так как оно своими действиями (бездействиями) нарушило требования ст. ст. 2,3.7 Закона города Москвы от 05.05.1999 "О защите зеленых насаждений", а так же положения раздела 8 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

Вина юридического лица - МАХЛ PAX, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами административных дела N 0102-107/2013 и N 0102-108/2013.

За нарушении правил содержания зеленых насаждений, предусмотрена ответственность ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП Москвы, а также тот факт, что Обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.12.2013 по делу N А40-148236/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин